精准扶贫因户施策，精准脱贫效果显著

　　——20个国家级贫困县农民可支配收入达到6864元，同比增长13.2%；全省减贫83万人，超出国家下达减贫任务8万人

　　小康不小康，关键看老乡。

　　日前，潜山县水吼镇程湾村近百亩菊花长势喜人。7旬老汉程王来告诉记者：“我家种植了12亩，政府免费提供种苗，驻村工作队帮我培训种植技术，还联系收购商以保护价收购，光去年就卖了3万多元，一年就脱贫了。  ”

　　2014年，我省全面实施精准扶贫，首次为贫困人口建档立卡，共识别出3000个贫困村和188万户贫困户、484万贫困人口。

　　“新建程湾村农业工业园、扩建70亩菊花基地、新建6.9公里硬化道路……”这是程湾村扶贫工作队制定的2015年扶贫计划。找准了村、找准了人，只是精准扶贫的第一步。

　　我省对贫困村、贫困户实施精准施策，扶贫从“漫灌式”向“滴灌式”转变。程湾村驻村工作队队长方约进告诉记者：“我们根据致贫原因，对贫困村逐村制定精准扶贫、精准脱贫规划，列出脱贫时间表，重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题。”

　　去年，全省3000多个驻村扶贫工作队、10392名工作队员全部扎根在贫困村，180多万贫困户每户都确定有省、市、县、乡、村干部作为帮扶责任人，每户都有帮扶措施。

　　2011年国家实施新一轮扶贫开发，我省贫困人口790.2万人，居全国第8位，是一个扶贫开发任务较重的省份。去年以来，在省委、省政府坚强领导下，我省以大别山片区和皖北地区为主战场，以规划为引领，以载体为支撑，以项目为抓手，以“抓金寨促全省”为推动，经过一年的精准脱贫，20个国家级贫困县的农民可支配收入达到6864元，同比增长13.2%，高于全省水平1个百分点。当年脱贫83万人，超出国家下达的减贫任务8万人。

　　数据显示，2014年底与2011年初相比，全省贫困户数由253.8万户下降到157万户，减少96.8万户，下降38.1%；贫困发生率由14.7%下降到7.46%，减少7.2个百分点。大别山片区县贫困人口由285.01万人下降到150.38万人，减少了47.2%；贫困发生率由22.6%下降到12%，下降10.6个百分点。

　　省委书记王学军近日强调，贫困人口能否如期脱贫，关系到全面建成小康社会目标的实现，影响到人民群众对全面建成小康社会的满意度，必须把改善贫困人口实际生活摆上突出位置，把促进贫困人口稳定增收作为关键之举，切实担负起完成好扶贫攻坚重大历史使命。

　　站在新的历史起点，我省扶贫开发攻坚正向纵深推进。

　　光伏扶贫领跑全国，创新方式探索“安徽经验”

　　——每户年增收3000元，每村年增收6万元，持续增收25年，将在31个扶贫重点县建设光伏电站96万千瓦

　　目前，我省贫困人口仍有401万人，多分布在大别山山区、皖北地区，这些地区基础设施薄弱、资源较为匮乏。未来5年，是我省扶贫开发攻坚拔寨的冲刺期，要实现扶贫攻坚目标，时间紧、任务艰巨，必须采取更加有力有效的措施。

　　“经过多年的扶贫攻坚，剩下的贫困人口中都是难啃的‘硬骨头’，必须要以高度的使命感，通过精准施策，创新扶贫方式，才能如期实现脱贫目标。”省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春告诉记者。

　　创新扶贫方式，我省走在全国前列。今年以来，许多国内扶贫工作者纷纷来到我省取经学习。

　　金寨县全军乡沙河店村贫困户方荣军是该县首批光伏扶贫的受益者，他感慨地称：“去年4月家里有了光伏电站以来，已经有近4000元的入账。这真正是阳光收入，只要是晴天就能有收益。  ”

　　“阳光收入”让贫困户看到了脱贫的曙光，也让外省寻觅到扶贫的金点子。今年5月6日，广东省云浮市扶贫办主任王华一行在参观方荣军家的光伏电站时竖起大拇指说：“这是安徽的一个创举。”时隔3日，国家发改委负责人考察后认为，光伏扶贫为全国创造了可复制、可推广的经验，值得认真总结推广。

　　光伏扶贫曾是我省探索性的扶贫模式，“一不小心”成为扶贫界的“安徽经验”。去年，金寨县为2008户贫困户建立分布式光伏电站，每个电站可持续增收25年。今年，为扩大扶贫效果，该县继续为1万户贫困户建立光伏电站。

　　2个月前，金寨县燕子河镇烂坳村装机容量60千瓦的光伏电站并网发电，已累计发电超过14000度，意味着这个偏远的贫困村每月“坐收”7000余元。村支书江焕平说道:“这个收入在以前从来都不敢想，我们要用好这笔资金，完善基础设施。  ”

　　光伏扶贫能有效帮助无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户和无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村早日脱贫。为推广光伏扶贫的“金寨模式”，今年6月，省政府决定从2015年到2020年，在31个扶贫重点县将建设光伏电站96万千瓦，受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均收入6万元左右。今年将在金寨、岳西、利辛、阜南、泗县等5个县先期试点。

　　金融创新打通扶贫血脉，扶贫信贷让贷款不再难

　　——在有扶贫开发任务的70个县区范围内，对贫困户评级授信，贫困户最高可贷款5万元，3年期内免抵押、免担保

　　旅游扶贫、电商扶贫……目前，多种扶贫工程如火如荼地开展。刘永春说，各地正充分发挥龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的带动作用，通过政府投入、社会融资，采取项目带动、贫困户参股入股、以奖代补等方式，探索建立与贫困户的利益联接有效机制，拓宽贫困户稳定增收渠道。

　　启动资金能撬开脱贫的阀门，但是贫困户恰好缺的是资金。为贯彻落实中央和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，今年6月中旬，我省创新出台实施《安徽省扶贫小额信贷工作实施方案》。按照方案，在有扶贫开发任务的70个县区范围内，当地农商银行在符合国家产业政策和监管规定的前提下，为有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源并通过评级授信的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期内免抵押、免担保的信用贷款。

　　目前，全省70个有扶贫任务的县(区)正抓紧对贫困户评级授信。“各农商行与各县区扶贫办对所有符合条件的贫困户开展评级授信并建档立卡，将在今年9月底前完成。  ”省农村信用社联合社主任钟园介绍，农商行根据评级情况进行授信并发放信用贷款。

　　扶贫小额信贷主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、光伏发电等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营的生产性支出。扶贫小额信贷的落地，让贫困户贷款变得容易。  “能够有效打通扶贫的血脉，加快贫困户通过发展产业脱贫致富的速度。  ”省扶贫办副主任陈先德说。

　　创新无止境。为应对银行放贷风险，省扶贫办、省财政厅、安徽保监局等部门共同推出了“扶贫小额信贷保险”，该保险规定：借款人一旦发生意外，保险公司将为借款人向银行还贷款余额。

　　“扶贫小额信贷保险的保险费由县自主安排，保险费为借款人每年40元，可以从财政专项资金中列支。”省扶贫办项目处副处长汪启平介绍说，我省还将建立信贷评优机制，促进扶贫贷款健康运行。
        评论：打赢扶贫攻坚战    　　
        到2020年，我省401万贫困人口要全部如期脱贫。扶贫攻坚越到最后时刻，越是困难重重，必须科学施策，走好精准扶贫之路。    　　
        今年以来，习近平总书记多次强调，要精准扶贫、精准脱贫，扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。精准扶贫，贵在精准，制胜之道也在于精准。要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、选派驻村干部精准、脱贫成效精准，才能啃下扶贫攻坚的“硬骨头”。    　　
        打赢扶贫攻坚战，精准识别是基础。扶贫项目是不是开展到致贫的领域，扶贫资金是不是用在真正的贫困人口身上，很大程度上依赖于精准识别。去年以来，我省通过建档立卡、信息化动态化管理，为实施精准脱贫打下坚实基础。目前，3000个驻村扶贫工作队、万名驻村干部正在为贫困户“量体裁衣”，分类指导。实践表明，在精准识别基础上的靶向治疗是十分有效的。    　　
        打赢扶贫攻坚战，精准施策是关键。从扶贫的实践看，一些扶贫干部在摸透当地情况下，对症下药、因地制宜，往往脱贫效果显著。而那些大而化之，对贫困户情况不了解的干部，容易盲目跟风，结果贫困户不但没有脱贫，还让宝贵的扶贫资金打水漂。因此，必须从实际出发，尊重群众意愿，把握市场规律，精准施策，才能避免扶贫的“花架子”。    　　
        打赢扶贫攻坚战，真抓实干是保障。咬定目标不放松，一招不让抓落实。贫困地区广大农民期待一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。要大力加强基层组织建设，真正把基层组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要充分发挥扶贫工作队作用，加强日常管理，健全考评机制，确保驻得住、扎得下、干得实。各级各部门要明确任务分工，强化责任担当，形成上下联动、横向联合、齐抓共管的“大扶贫格局”，构建一套有部署、有督查、有奖惩的工作机制和完整链条，确保各项决策部署落地生效。

本文来源: 扶贫办

16.07.2015  15:45