精准扶贫：村干部是关键
15.10.2014 12:14
本文来源: 扶贫办
“在贫困村里，所有村干部、所有工作都与贫困有关，还真分不清扶贫不扶贫。”9月19日，对中国经济时报记者关于大明村精准扶贫工作进展情况的提问，陈义芳答非所问。他说自己刚从山上下来，山上岗岭组村里的便桥裂开了条缝，为了村民的安全，他们到处跑，终于争取到了维修资金开始修桥。但是，因为运材料的车要从山下铁屋组村民的地里走，铁屋组村民不同意，他赶到现场，好话说尽，刚调解完，岗岭组村民又不干了，说新加宽的桥栏杆冲着家里不吉利，他又是好话说尽。
陈义芳是安徽省宿松县陈汉乡大明村支部书记。宿松县是全国扶贫重点县，由于陈汉乡所辖的所有村都是贫困村，而大明村又是陈汉乡中有名的贫困村，这里人们自嘲为“全国最贫困的人”。经过多年扶贫之后，大明村这类余下的贫困村多是“最难啃的骨头”。为了啃下这些骨头，新一轮精准扶贫政策出台。记者在安徽10多个区县实地采访时了解到，地方对新一轮精准扶贫政策寄予很高期望，因为新政瞄准了贫困对象、瞄准了贫困成因。
与精准扶贫相对，粗放式扶贫缺陷大致为：扶贫人口不清，扶贫对象常由干部“毛估估”；扶贫资金“普惠”，以致“年年扶贫年年贫”；舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，希望能多占一点国家扶贫资金；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，背后是干部思想问题。但在村一级，村干部思想问题又有着不得已的一面。
比如大明村，有17个村民小组、1158名村民，但仅有耕地645亩，120000亩山场，地薄山穷。全村五保供养对象23人，享受低保56人，70岁的曹新国夫妇膝下无子，但因为五保户指标有限，他家只能有一人进入五保供养序列。这样重的扶贫任务，对村干部来说也只能兼职，因为村两委只有5个人，纠纷性琐事太多，村干部分身无术。
“村官不是官，但当好不简单。上面所有政策，最后都得经过村部传达，才能落实到每一个村民，上面千条线，下面一根针。农村工作很具体、很琐碎，一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，既有经济工作、党建工作，又有社会工作、群众工作，大多是新农保、新农合、计划生育、宅基地调整、流动人口管理、矛盾纠纷调解等，看似鸡毛蒜皮的小事，可在农民眼里就是天大的事。”陈义芳说。
精准扶贫新政执行需要村干部，包括安徽在内，全国长期在扶贫第一线的村干部有三类，一是村民民主选举的村干部，二是选派干部，三是大学生村官。“火车跑得快，要靠车头带”。如何调动这三类人的积极性，则是精准扶贫政策能否执行到位的关键。
精准扶贫需要精准激励机制
“现在没人愿意干，事情太多，什么都得管。”陈义芳介绍说。快60岁了，他自己就要退了，谁来接替，除了上面派来的干部，他担心在外打工的年轻人不愿意回来干他现在干的这种“吃力不讨好的活计”。
因为，按规定，村委会是农村基层自治性组织，不是一级政权，也不属于国家机关。因此，村委会成员有别于政府公务员以及其他国家机关的工作人员，其领取的报酬与外出务工人员相比显得较低。
大明村是个经济薄弱村，无资源、无资金、无固定资产，村干部的工资全靠财政转移支付。陈义芳作为村支书，因为是镇管干部，一年收入1万多元。其他村管的妇女主任等人，由村里开工资，收入更少。“换届时，组织中意的人选，特别是村里致富能手、在外务工‘能人’等，他们本人有的不愿意参选。”明光市女山湖镇党委负责人告诉记者说，目前安徽各地基层正换届选举，一些村仍存在难以推荐出让组织满意、村民满意的人选现象。
“随便在外打个工，收入都比当村干部强多了。”含山县林头镇陈墩村党总支书记郭传来说，农村 “能人”不愿当“村官”，导致农村发展党员难、后备干部培养难、村党组织发挥作用难。在第二批群众路线教育实践活动中，安徽全省摸排出的1529个软弱涣散村党组织中，有不少属于班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态。
安徽省级扶贫机构仅有14个编制，不足中部省份的四分之一；全省15个市级扶贫机构中，独立设扶贫办的仅两个市；县级扶贫机构参差不齐，多数为临时、挂靠机构，且编制很少，平均不到4人。全省有70个贫困县3000个贫困村，贫困人口484万。精准扶贫工作又必须也只能依靠村干部完成。针对扶贫工作专项激励机制不够，长期以来，在千头万绪工作中，让“兼职”的村干部主动、积极干专职扶贫工作，只能靠“觉悟”，这是扶贫难、难扶贫原因之一。
如何改变这种状况？为了让靠“觉悟”变主动，2009年，安徽省岳西县在全省率先尝试对村支书考核激励机制。即自2009年开始，岳西县每年对村书记、村主任进行“双十佳”评选，凡是任职三年以上，并连续三年被评为全县十大优秀村支部书记或主任，解决事业编制，兼任乡（镇）党委委员或乡（镇）长助理，调动广大基层干部积极性和创造性。2012年6月，岳西县委在全县2009年度、2010年度连续两年被评为“十佳”村党组织书记或担任村党组织书记的“十佳”村委会主任中定向选拔3名村党组织书记，挂任乡（镇）党委委员。胡志东是全县五进三的候选人之一，县里考评的主要依据是，他带领全村脱贫致富。
按照岳西县相关政策规定，到今年年底，胡志东将结束一年挂职考核，不出意外，他将出任乡党委委员，并且顺利进入事业编制。“这让我感觉到，所有付出都值得。”胡志东说。
据马鞍山市委组织部负责人介绍，目前全市已建立起“基本报酬＋绩效报酬＋补贴报酬”的村居干部动态薪酬体系。去年，全市村居“两委”正职年平均报酬达2．59万元。同时，畅通村居干部上升渠道，已选拔25名工作实绩突出、群众公认的村居党组织书记上挂乡镇（街道）党（工）委委员。
“只要抓住村集体这个 ‘牛鼻子’，创新机制，激发活力，注入压力，那么，每个干部都能成为‘领头雁’。一旦‘头雁’队伍壮大，那么，上面有千条线，下面就有千根针，群众定能得实惠。”安徽省扶贫办主任刘永春说。
对于岳西县等地做法，9月10日，安徽省副省长梁卫国在全省扶贫开发工作现场会上予以肯定。他表示，安徽将建立以扶贫成果为导向的扶贫工作考核机制，将考核结果与干部选拔任用相结合，引导贫困地区干部把工作重点放在扶贫开发上。
小村官如何起大作用？精准“到人”更需“到思想”
安徽省枞阳县横埠镇孙岗村由三个行政村合并而成，是全镇有名的“难点村”。2012年5月，安徽省编办干部江万永被下派这个村任第一书记，这个全职村书记，他一干就是两年多。
“一到这个村，我就发现，村里居然不通有线电视，我用了4个月时间和方方面面谈判，最后终于搞定了。”经过一段时间工作，江万永认识到：孙岗村之所以发展滞后，是自我造血功能不强，帮扶不仅要“输血”，更要“自我造血”。江万永说，孙岗村没有可支配的集体资源，集体经济发展缺少必要的支撑，群众增收渠道狭窄。而孙岗村优势在于毗邻长江、水资源丰富，他带领村“两委”积极争取质检、水产部门支持，推进 “枞阳县孙岗水产综合养殖省级农业标准化示范区”（以下简称“示范区”）创建工作。先后牵头制定《渔场防疫规范》等7项标准，协调有关方面投入100多万元资金实施示范区内主干道硬化工程，联系科技特派员结对帮扶示范户，全面推进示范区软硬件建设。示范区于2013年9月创建成功，目前已落户孙岗水产养殖公司、皇山水产养殖公司等2家企业，形成1000亩珍珠、螃蟹、淡水鱼养殖规模。
为了给基层注入新生力量，2008年以来，安徽把选聘大学生村官作为党政干部队伍建设的 “战略工程”，已分7批共计选聘9600多名大学生村官。
“鼓励大学生留村任职，将之作为培养、补充村‘两委’班子成员的重要来源，支持他们参加村级组织换届选举，担任村干部。”据安徽省委组织部选聘办工作人员介绍，截至目前，已有3000名大学生村官担任村“两委”干部，数十人担任乡镇领导班子成员或副科级干部。铜陵县今年村党组织换届后，有64名大学生村官当选村党组织成员，占党员大学生村官总数的91．4％，其中第一书记1人、副书记21人。
据安徽省委组织部选派办工作人员介绍，从2001年开始，安徽省连续14年分五批选派1．6万名机关优秀年轻党员干部，到难点村、贫困村和后进村担任党组织第一书记，加强组织建设，推进农村经济社会各项事业发展，改变了1．6万个贫困村面貌。目前，第六批2000人选派人员名单已定，11月份将全部到岗，第六批选派干部主要到贫困村、后进村及美好乡村建设任务村担任村党组织第一书记或书记，任期3年。选派到贫困村的选派干部兼任驻村扶贫工作队队长。省直单位选派的干部全部到31个扶贫开发工作重点县的贫困村任职。
选派干部不只是 “慰问”，“人到”更需要“思想到”，对此，安徽省明确规定，选派干部在村任职期间，与原单位工作脱钩，平均每月在村时间不少于20天。对工作表现突出、任期考核优秀的县、科级后备干部要及时提拔任用。各选派单位在选拔任用干部时，在同等条件下，要优先考虑本单位任期考核优秀的选派干部。安徽省财政为每个选派村安排5万元专项资金，用于发展村集体经济。选派干部任职期间，每村每年配备5000元办公经费。
记者在调查中发现，凡是选派干部驻村时间长、工作精力投入大的贫困村，即使是资金投入相对较少，扶贫效果也相对明显。江万永的经验在于，他深入贫困村、贫困群众，真正了解他们的需求，因地制宜实施脱贫举措，也就真正摆脱过去扶贫“走过场”怪象。
本文来源: 扶贫办
15.10.2014 12:14