安徽省全面实施精准扶贫 因户施策打造脱贫项目
今年以来，我省全面实施精准扶贫。目前各地为贫困人口建档立卡基本完成，积极推进个性化帮扶和公正扶贫考评体系——
午后的秋日，照得金寨县全军乡贫困户王金富暖暖的。“今天已发了8度电。”王金富望着墙上的电表美滋滋地说：“光伏发电就意味着有收入，加上补贴，每度电可卖8毛多呢。”今年，金寨县为贫困户大规模建造光伏电站，实施点对点的精准扶贫。
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。近日，记者在我省多个贫困地区采访了解到，作为精准扶贫首个环节的建档立卡已近收官，各地正在紧密锣鼓地为贫困户制定个性化的帮扶措施。
建档立卡，精确锁定贫困人口
10月14日，记者在石台县横渡镇兰关村见到一份《贫困户登记表》。村民李拥军一家5口的个人信息，被详细地登记在表格里。表格还清晰地显示出李家的致贫原因、帮扶责任人、贫困类型、帮扶计划、帮扶成效、脱贫评估等信息。“有了这张表，贫苦户如同有了一张身份证，他的家庭情况一目了然。”兰关村负责人李新知告诉记者。
王金富和李拥军两家情况类似：地处山区、交通不便、因病致贫。打开我省贫困人口的分布版图，不难发现，有75%集中在大别山片区和皖北片区。其中，大别山片区贫困发生率为19.8%，比国家扶贫开发工作重点县贫困发生率高0.7%。
实施精准扶贫，首先要摸清贫困人口数量和致贫原因。以往粗放式扶贫中，曾经出现抓阄确定贫困户的现象。今年，全省将贫困户精细划分类别。A类是五保户，B类为无劳动能力低保户，C类为有劳动能力低保户，D类为一般扶贫户。但是，在全县几十万、甚至上百万人口里，精确锁定每一个贫困户和贫困人口，难度相当大。
“全村257户，有贫困户79个、242人。通过建档立卡，村里不会丢下一个贫困户，也不冒顶一个指标。”李新知介绍说，村里通过实物工作法和民主评议等方式，按照一定程序进行：户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县政府审批，由群众全程参与和监督识别工作。做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档、省市有(信息)平台。
萧县有21.29万贫困人口，建档立卡的工作量十分繁重。为确保贫困人口的识别精准，县扶贫办分成5个小组，利用3天时间奔赴257个行政村，逐个张贴贫困户公告，接受村民的监督。 “对每一个村民反映的问题，都会有专人快速核查处理。”萧县扶贫办主任李红玲说。
据省政府副秘书长、扶贫办主任刘永春介绍，建档立卡是实施精准扶贫的基础工程。为推进建档立卡工作，省扶贫办制定了相关实施意见和方案，明确在70个有扶贫任务的县全面开展建档立卡工作。目前已对全省3000个贫困村和500多万贫困人口进行了信息录入。
“为每户制定个性化帮扶措施，政府不再大包大揽”
因户施策，量身打造脱贫项目
对于贫困户来说，一个扶贫项目不能只是听上去很美，而要能赚到真金白银。“10年前，村里家家户户响应政府号召，在林地里种植可用作药材的山茱萸，经过漫长的等待，前两年终于结下了果子。但是，每斤只能卖到12元，远低于前几年，村民甚至不愿意采摘。”李拥军举例说。
记者在兰关村采访时看到，村头成片的山茱萸挂满了红色果实，但路过的村民连看都懒得看一眼。“我们现在鼓励有条件的村民种植用作宣纸原料的青檀树，这种树每年都可以割树皮，为村民实现可持续的增收。”石台县扶贫办主任李勇介绍，全县正在适宜的地方推广种植青檀树，政府每亩补助700元。“我们根据贫困户的实际情况，为每户制定个性化的帮扶措施，政府不再大包大揽。”
记者在走访中了解到，全省各地正在落实“双包”任务，力争在最短时间内，为贫困村、贫困户打造出一条可以脱贫的有效之路。
10月14日，金寨县全军乡的10余名干部领到了各自帮扶的贫困户名单。据该县扶贫办主任刘泽祥介绍，根据省扶贫办制定的规划，全县已建立单位包村、干部包户的“双包”定点帮扶制度，确保每户扶贫户都能被帮扶，避免弄虚作假、流于形式。当天，距离金寨县300多里的肥东县也正在落实“双包”任务。该县林业局林政科科长陈汉奇领到了陈集镇的包户任务。他说：“我现在感到压力很大，要尽快为贫困户制定适宜的帮扶措施。”肥西县今年初仍有1.79万贫困人口，副县长江阳介绍，已针对13个贫困村的具体情况，通过龙头企业招工、光伏扶贫等多种帮扶措施，为每个贫困户量身打造脱贫项目，力争今年底见实效。
“包村单位、包户干部不仅要及时了解贫困村、贫困户需要什么，还要因地制宜、因户施策解决怎么帮。”刘永春表示，这需要通过建章立规，使帮扶措施一竿子打到扶贫对象身上，减少中间的人力、物力消耗，把最大的帮扶力作用到贫困户身上。
“不仅要奖励‘摘帽’的县，也要奖励扶贫有功的人”
健全机制，公正评定“谁进谁出”
记者在采访中发现，一些贫困县“捂帽子”思想较为严重，担心一旦脱贫了，每年数千万元的专项扶贫资金就没了，而一些已脱贫的县也出现“摘帽”后的不适感。
霍山县一位县领导抱怨称，霍山近几年经济发展势头较好，成为大别山片区第一个“摘帽”的县，全县上下都感到自豪，但是“脱帽”后的境遇就完全不一样了。“去年修了一条连接周边某县的公路，对方因为是贫困县几乎未掏钱，而霍山县掏了好几个亿，当时心理落差很大。”
“由于缺乏对脱贫县的激励措施，影响到了脱贫积极性。未来，不仅要加大对‘摘帽’县的奖励，也要奖励扶贫有功的人。”刘永春说，在多年扶贫之后，可以说剩下的全是硬骨头，现存贫困地区大多生存、生活条件艰苦，脱贫难度很大。而随着工业化、城镇化的加快推进，农村空心化、老龄化趋势加重，这些都挑战着传统扶贫开发方式，健全扶贫机制显得愈发重要。
我省一些县区在健全扶贫机制上，已经作出了有益的探索。岳西县每年对村书记、村主任进行“双十佳”评选，凡是任职三年以上，并连续三年被评为全县十大优秀村支部书记或主任，就解决事业编制。县毛尖山乡板舍村村支书胡志东因为带领村民脱贫成效明显，今年可望获得事业编制。“是灵活的机制，让我实现从农民身份向事业编制的转变。”胡志东深有感触地说。
据岳西县扶贫办主任黄根元介绍，岳西已建立以扶贫成果为导向的扶贫工作考核机制，将考核结果与干部选拔任用相结合，引导贫困地区干部把工作重点放在扶贫开发上。
贫困户的身份同样需要可进可出的机制。以往有的贫困户脱贫了，还拿着扶贫补助，而一些因多种原因致贫的人却得不到补助。“实施精准扶贫，贫困户的进和出也必须精准。”合肥市扶贫办主任肖波认为，一方面应该及时请脱贫的人出来，另一方面应及时让致贫的人进来，当然，这个权利得交给村民来决定，既透明又公平。
齐啃扶贫“硬骨头”
今天是全国首个“扶贫日”。各地举办多种活动，为贫困地区捐款、捐项目，让贫困群众倍感温暖。仁者莫大于爱人。扶贫济困是中华民族传统美德，是践行社会主义核心价值观的实际体现，是社会各界义不容辞的责任。设立“扶贫日”的一个重要意义在于，唤起社会各界对贫困群体的关注，献爱心、促帮扶。
近年来，在社会各界支持和努力下，我省扶贫事业取得了骄人的成绩。过去两年，全省贫困人口减少217万人，贫困地区的基础设施得到较大改善，农民年人均现金收入达6201元。然而，我省目前仍有贫困人口573万人，扶贫开发任重而道远。
没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就不是全面小康。同样，没有贫困人口的脱贫致富，就无法筑牢全省人民共同富裕的基础。扶贫开发期待更多人的参与。但现实中，有些人误认为扶贫是扶贫系统的事，与己无关，偶尔看到贫困人口艰苦的生活境遇时，才会想起扶贫的重要性。殊不知，众人拾柴火焰高，只有全社会共同筑牢扶贫路，才能走得更坚实、更长远。因此，扶贫不分你我他，是全社会共同的责任。
只有全社会参与扶贫，才能迸发出强大的战斗力。过去，大量的扶贫款和扶贫项目倾力支持贫困地区，但是部分地区的扶贫成效并不理想，甚至陷入越扶越贫的怪圈。一个不可忽视的原因是，扶贫工作处于单兵作战状态，未能整合资源形成合力，无法啃下“硬骨头”。如今，随着经济社会的发展，各种扶贫力量不断壮大。从近期开展的扶贫捐赠活动来看，企业、个人扶贫热情高涨，捐赠的资金和项目正源源不断地涌向贫困地区。在这种情况下，各级部门要注意整合各界力量，充分利用社会资源特别是企业的优势，积极吸纳社会各界的扶贫力量，最大限度地调动企业和爱心人士的积极性，走出一条政府和民间协作帮扶的新路。
·基层声音·
“通过龙头企业带动贫困户脱贫”
合作社接受近80万元扶贫资金的资助，大大推动了合作社的发展。目前，合作社流转周边农户1000亩土地，带动80位村民入社，去年全社纯收入200万元。我们用这些收入修建了道路、大棚等基础设施，扩大了合作社的规模。我认为，在一个村，应做大做强一个龙头企业，通过龙头企业带动贫困户脱贫。这比向单个贫困户输入资金效果可能还会好一些，因为单个农户发展项目，市场抗风险能力较弱，其脱贫项目容易半路夭折。
——利辛县刘家集乡双飞合作社负责人江叶林
“扶贫项目实施前要做足调研功课”
项目扶贫过程中经常遇到的问题是，无法有效与市场对接。有的项目在刚刚开展时，市场前景看好，但是实施一段时间后，市场又不景气。贫困户投入了资金和人力，却得不到理想的收益，甚至损失较大，因此叫苦不迭，政府的扶贫资金也因此打了水漂，好事没有办好。这些情况都值得我们反思和借鉴。我认为，实施扶贫项目前要做足调研功课，因地制宜，因户施策。
——石台县扶贫办副主任储邦华
·网友热议·
10月17日是我国首个“扶贫日”。如何更好地推进扶贫开发、实现贫困人口致富，众多网友各抒己见。
@汪德国：我是霍山县一所中学的教师，就我对扶贫工作运作的了解而言，目前扶贫对象的确定还不够客观公正，扶贫程序还不够透明，扶贫项目还不够科学。比如对学生来讲，困难户的确定首先应该是一些残疾、智障和病患家长群体的孩子们，因为他们失去了劳动能力。
@哥哥的秋裤：扶贫不仅仅是物质上的扶贫。扶起之后如何能够行走甚至跑步前进，这就需要解决“智贫”的问题。授人以鱼不如授人以渔，只有在技能、技术、信息、市场等方面给予帮助，贫困地区才能真正脱贫致富。
@小戎007：各级政府、党员干部以及爱心人士在扶贫过程中，要充分挖掘扶贫地区和扶贫对象的自身优势，有针对性地采取资金帮扶、项目帮扶、智力帮扶等形式，把济困解难和扶智扶志结合起来，变“输血”为“造血”，努力帮助扶贫地区和扶贫对象找到一条适合自己的脱贫致富路。
@霍山新闻中心：扶贫既要“输血”，更要“造血”，多向贫困人群加强宣传，改变他们的思想观念，发动他们学技术、长技能、提素质。多带领他们外出参观考察，开阔眼界，活跃思想。多安排技术人员进村驻点，开展手把手的技术指导。多安排专业人员帮助他们拓展市场，开展营销，帮助他们走上致富路。
（ 来源：安徽日报 作者：夏海军 管立 ）