精准扶贫之路该怎么走
16.05.2014 19:33
本文来源: 扶贫办
本报记者 夏海军
“以前谁家是贫困户大都是村干部说了算，村民没有太多的话语权。现在不同了，村民成了裁判员和监督员。 ”某贫困县的一位村民如是说。这位村民的感受来源于正在实施的精准扶贫。精准扶贫改变了原有的扶贫模式。不过，记者在多个贫困县采访时发现，面对精准扶贫的庞大而复杂的工程，如何精准地找到扶贫人口是个挑战。
改漫灌式扶贫为滴管式扶贫
“地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”今年，国务院的 《政府工作报告》提出扶贫新模式—精准扶贫。有别于以往的粗放扶贫，精准扶贫是一种针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
实施精准扶贫，首先要摸清贫困人口。我省确定贫困户的标准是什么？他们的真实生活状况如何？记者日前跟随金寨县扶贫办工作人员来到大山深处的坊店乡元冲村。在村民龚本才家，三间土房子里看不到一件像样的家电，仅有的一台17寸电视机还是亲戚接济的。 “我年轻时家里穷，就娶了邻村有智障的姑娘，好不容易组建了家庭，没想到儿子身体又不好。”龚本才是一个约摸六旬的中年男人，言谈中透出苦涩。 “全家一年忙到头只有5000元的茶叶收入，老婆干不了农活，连烧锅做饭的事也是我一个人干。 ”
“龚本才家的人均年收入不到1700元，是典型的贫困户。”省政府副秘书长、扶贫办主任刘永春介绍，以2013年农民人均纯收入2736元作为识别贫困户的标准。据此，我省有贫困人口484万人，涉及70个有扶贫开发工作任务的县（市、区）。
484万是如何计算出来的？据介绍，目前我省贫困人口数量是通过农村住户抽样调查推算出来的，这个数据对于研究贫困人口规模、分析贫困发展趋势，是比较科学的。但是，在具体工作中还存在“谁是贫困人口”“致贫原因何在”“如何针对这些致贫原因进行帮扶”“帮扶效果如何”等需要尽快搞清楚的问题。
如何做到扶真贫、真扶贫？只能靠实施精准扶贫。“精准扶贫可以解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等老大难的问题。 ”刘永春表示，这种方式可以把过去的漫灌式扶贫改变成滴管式扶贫。
建档立卡夯实扶贫工作基础
“儿子就读聋哑学校时，我到县、乡、村三级开具相关贫困户证明的材料，来回跑了一天。 ”龚本才回忆说，他曾多次开具贫困户证明材料，感觉手续十分繁琐。金寨县扶贫办主任刘泽祥告诉他：“等建档立卡完成后，只要输入你的身份证号码，就可以验证到贫困户的证明，再也不用来回折腾了。 ”
今年，我省首次为160万个贫困户建档立卡。 “通过建档立卡，可以对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因。”刘永春说，以此为基础，构建全省扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。
“龚本才一家三口的家庭基本特征、帮扶措施、包户联系人等基本信息，将被录入电子档案。 ”刘泽祥介绍，全县扶贫人口的信息档案正在被录入档案里，该档案还包括帮扶对象的信息以及联系方式。“可以随时跟踪、查看扶贫效果，这些效果在以前是无法做到的。 ”
据了解，目前，我省70个县（区）已将建档立卡的任务分解到各行政村。贫困户建立电子档案后，可为贫困家庭成员在就医、求学、就业等方面提供信息化管理，既省时又省力。电子档案也方便相关政府部门验收扶贫效果。可以随时联系到每一个贫困户的帮扶单位和联系人，及时了解和监督帮扶联系人的工作状况。贫困户脱贫后，电子档案会消除其贫困户帽子。
“建档立卡还可避免帮扶对象不清、责任不明等情况，大大改善了帮扶效果。 ”刘永春介绍，建立电子档案贵在精确，要把贫困户人数、致贫原因等基本问题摸清楚，建立电子档案才能真正发挥作用。
民主评议确保身份真实可信
“以前有的家庭已经脱贫了，但县扶贫办不知情，仍然把其纳入贫困户，继续给其扶贫优惠政策。”记者在某山区县的贫困村采访时，有村民这样告诉记者。在贫困地区的众多农户中，把真正的贫困户识别出来，是一个复杂而庞大的工程。有关方面在建档立卡时，如何保证贫困人口的身份真实可信？
“按照分解到村的贫困人口建档规模，各村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行公示，公示无异议后报乡镇人民政府审核。 ”刘永春介绍，为确保贫困户的真实、准确，要发动村民加强监督，做到公平、公正、透明。贫困户审核完毕后，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户的发展需求和实际，制定帮扶计划。
按照我省精准扶贫推进计划，今年7月20日前，全省各个扶贫乡镇结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。8月20日前，《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，进行数据审核。
作为国家级贫困县，岳西县有贫困人口11.05万，县扶贫办只有7名工作人员，刚开始建档立卡时出现人手严重不足的窘境。“由县长担任建档立卡领导小组组长，抽调了统计局、林业局、农委等多部门工作人员参与其中，每个乡镇的扶贫人员全部加入，县直多个单位也都有对口的工作任务。”该县扶贫办相关负责人告诉记者。
记者在多个贫困县采访了解到，岳西这种情况，在我省其他贫困县区相当普遍。一方面建档立卡的任务繁重，另一方面扶贫工作人手严重不足。“推进精准扶贫，不能只靠扶贫办的力量。 ”刘永春认为，解决扶贫人手不足的问题，需要各个贫困县整合各部门资源，通过集团作战模式推进。
本文来源: 扶贫办
16.05.2014 19:33