安徽省粮食局关于开展2017年粮食收购监督检查工作的通知

各市、县粮食局：

为落实粮食安全省长责任制，依法履行市场监管职责，根据《国家粮食局关于认真做好2017年粮食收购监督检查工作的通知》（国粮检〔2017〕112号）要求，现就2017年粮食收购监督检查工作有关事项通知如下：

一、高度重视粮食收购监督检查工作

做好粮食收购监督检查，确保收购顺利进行，对于促进农业稳定发展和农民持续增收，推进农业供给侧结构性改革，积极实施国家粮食安全战略，维护粮食市场稳定，具有十分重要的意义。按照粮食安全省长责任制要求，地方政府要充分发挥在开展粮食收购和维护粮食市场收购秩序方面的监管主体作用。当前夏粮收购工作已全面展开，各地粮食行政管理部门要讲政治、顾大局，以高度负责的态度，科学研判和准确把握收购形势，周密制定检查方案，畅通举报渠道，细化对策措施，增强监督检查工作的针对性和实效性。对收储矛盾突出的地区，要特别制定检查工作预案，切实履行好收购监督检查职责，严防发生“打白条”、“卖粮难”和“转圈粮”问题，确保收购工作顺利进行。

二、检查的主要内容

（一）政策性收购检查内容

针对粮食收储企业执行国家粮食收购政策和遵守“五要五不准”收购守则情况，重点检查：政策性粮食收储库点有无在收购场所显著位置公布相关收购政策信息让售粮者交“放心粮”；有无拒收售粮者交售的合格粮食；是否向售粮者“打白条”；是否计量不准确克扣售粮者；是否压级压价或抬级抬价，“以次充好”，不执行国家粮食质量标准；是否存在“二次开票”、“转圈粮”、买卖“人情粮”等违法违规行为。

（二）市场化收购检查内容

严厉查处缺斤少两、坑农害农、拖欠售粮款、设置障碍造成售粮者售粮不畅等破坏市场秩序的违法违规行为，保护种粮农民利益，防止发生“卖粮难”。重点对粮食收购资格、粮食流通统计制度执行情况、国家粮油质量标准执行情况和兑付售粮款情况进行检查。

（三）安全生产和储粮安全检查

在收购过程中，各地要高度重视安全生产和储粮安全工作，压实企业主体责任。重点对操作规程和安全生产制度执行情况进行检查，加大储粮安全隐患排查力度，早预防、早发现、早排除，确保不发生重大坏粮事故和安全生产事故，切实做到粮安、库安、人安。

（四）租赁库点隐患排查

要突出问题导向，聚焦风险隐患，深刻汲取近期中储粮南阳、襄阳直属库租仓储粮中暴露出来的“假租仓真委托”“就地划转”“一粮多卖”及“拖延出库”等问题的教训，着力抓好租仓储粮管理。要对中储粮直属企业、央企及地方骨干企业近年来在租仓收购托市粮过程中，是否与租赁库点存在经济纠纷隐患情况，是否存在影响政策性粮食储存安全和顺畅出库的其它隐患等进行全面摸排检查，及时化解风险，防止久拖不决造成不良社会影响。具体内容包括：

1. 查合同。承租企业是否与出租企业签订了具有法律效力的租赁合同，双方权利、义务和责任是否明确。重点排查“阴阳合同”、私密合同以及“名租仓实委托”的情况，地方骨干企业租仓的，还要对县级以上地方政府推荐情况和当地融资担保机构组织第三方担保措施情况进行排查。
2. 查管理。重点排查承租企业是否派人直接管理租赁库点，是否严格执行“自收、自储、自管”规定。标准是：粮食收购、销售期间每个库点不少于5名在职工作人员；保管期间须满足每个库点不少于2人的管理要求。
3. 查风险。重点排查承租企业与出租企业是否存在经济纠纷，出租企业是否存在涉诉、涉案等重大经济风险，影响企业正常经营，影响政策性粮食储存安全和顺畅出库等。

三、工作要求

（一）加强协调配合

市、县粮食行政管理部门要会同中储粮直属库、农业发展银行市、县分行，落实好《关于进一步强化“四个共同”机制切实做好国家政策性粮食收储和监管工作的通知》（国粮检〔2015〕202号）的各项要求。要加强与工商、质检等部门的配合，特别是在市场化收购的监督检查工作中，形成部门合力。毗邻地区粮食行政管理部门之间，要建立联席会议机制，实现信息互联互动、市场秩序共同维护。

（二）创新检查方式

一是对辖区内企业实行分类监管，对问题易发多发地区和企业进行重点监管。二是按照“双随机一公开”原则和“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”方式开展检查。三是分级落实责任。县级粮食部门要对辖区内的政策性粮食租仓储存库点进行全覆盖排查；市级粮食部门要按照不低于50%的比例，对辖区内的政策性粮食租仓储存库点进行排查；省粮食局将按照“双随机”原则开展抽查。

夏粮收购监督检查和租赁库点隐患排查要与“查问题、治隐患、守底线、保安全、促党建”专项治理行动一并开展。特别是租赁库点隐患排查工作，要列为专项治理行动自查自纠和交叉互查阶段的重点内容，确保高质量的完成隐患排查。

（三）加强政策宣传

要通过主流新闻媒体，积极宣传收购政策，将有关政策解读到位，引导企业主动遵规守纪，引导种粮农民提高运用法律手段维护自身权益的意识和能力。要高度关注社会舆情，妥善解决媒体曝光和群众举报的涉粮案件，及时回应社会关切，为收购工作创造良好环境。

（四）用好检查成果

检查发现的问题，不分大小一律建立整改台账，明确整改时限和责任人，督促企业限期整改。对查实的问题要严肃问责，违反行政法规的要依法给予行政处罚，对违规企业和个人要严格执行“失信惩戒制度”，纳入“黑名单”，违纪违法的要按照规定及时移送。特别是对重大问题，要结合正在开展的“查问题、治隐患、守底线、保安全、促党建”专项治理行动，依法依规立案调查，并按照有关规定及时移送纪检和司法机关处理。

（五）明确责任纪律

各地粮食行政管理部门，要建立健全收购监督检查工作责任制和问责机制。开展检查时，要认真执行中央八项规定精神和相关纪律要求，严格做到秉公执法、清正廉洁。

（六）及时总结报送

7月21日前，各市粮食局要制定并下发本辖区内的收购检查工作方案，并报省粮食局备案。10月10日前，各市粮食局要报送夏粮收购检查工作总结（租赁库点隐患排查工作总结随文专题报送）。2018年2月5日前，各市粮食局要报送秋粮收购检查工作总结。重大问题和好的经验做法要随时报送。

附件：政策性粮食租仓储存库点名单 

安徽省粮食局

2017年7月17日 

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