安徽省粮食和物资储备局关于大力推进粮食和物资储备高质量发展的实施意见
各市、县粮食和储备局（粮食局）：
为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实国家总体安全观，根据中共中央、国务院《关于推动高质量发展的意见》，结合我省实际，现就推进粮食和物资储备高质量发展，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的全省粮食和物资储备安全保障体系提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，抓重点、补短板、强基础，全面提高粮食和物资储备安全保障能力，推动粮食和物资储备高质量发展，助力乡村振兴战略实施和现代化五大发展美好安徽建设。
（二）主要目标。坚持问题导向和目标导向相统一，打基础、利长远，补短板、强弱项，抓改革、活机制，增强高质量发展的系统性、整体性和协同性。到2022年，基本建成职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的粮食和物资储备体系，成为全国粮食和物资储备高质量发展强省。
——政治生态环境持续优化。坚持全面从严治党，持续深化机制创新，全面加强行业廉政建设，实现“政治坚定、制度完善、能力提升、作风优良”。
——粮食安全保障及时有力。保障粮食安全的工作机制、政策支持、外部环境等全面优化，粮食宏观调控能力显著增强，应急保障能力明显提升，实现“网络健全、储备充足、运转高效、保障有力”。
——经济质量效益全面提升。行业经济整体运行顺畅高效，产业全面协调可持续发展，产出效率不断提升，实现“做大总量、做活存量、做优增量、充满活力”。
——粮食流通方式加快转型。产业发展方式由传统向现代转型步伐明显加快，企业创新成效明显，信息化程度显著提升，实现“创新驱动、科技支撑、链条完备、结构优化”。
——物资储备建设不断加强。物资储备体系进一步完善，功能定位不断健全，整体效能持续提高，实现“布局合理、归属清晰、权责明确、管理规范”。
二、重点任务
（一）实施强基固本党建提升行动计划。落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。创新方式方法，推进全面从严治党向基层延伸，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。
专栏1：党建强基固本提升工程
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，切实推动大抓基层、大抓支部的良好态势，以改革创新的精神推动基层党组织全面进步、全面过硬。深入推进基层党组织标准化建设，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动基层党建工作全面提质增效。
（二）实施保供稳价提升行动计划。以总体国家安全观为统领，全面落实粮食安全省长责任制，为全省政治、经济、社会发展提供物资基础保障。深入推进粮食收储制度改革，坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，发挥市场配置资源的决定性作用，引导种植结构优化调整。强化粮棉糖储备管理，创新完善储备管理和应急机制，提高应急处置能力。
专栏2：粮食收储工程
严格执行小麦和稻谷最低收购价政策，优化收购服务举措，敞开收购符合政策性规定的粮食。针对粮食生产过程中可能出现的特殊情况，制定粮食收储预案，必要时启动省级临时收储政策。建立超过国家标准限量的粮食处置长效机制，严防不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
专栏3：粮食和重要物资应急保障能力提升工程
优化储备粮品种结构，加快启动省级储备粮优质优价试点，推动承储企业自主灵活轮换，提高省级储备粮品质，到2022年优质品种比例达到30%。在保障山区、库区等缺粮区和大中城市应急供应的前提下，推进省级储备粮适度集中储存，通过承储库点公开竞争、末位淘汰等机制，优化省级储备粮布局。加快建设省级应急指挥调度平台，完善粮食应急网络体系，提升应急处置能力，打造一小时粮食应急保障圈。加强棉花、糖物资储备管理措施。
专栏4：军粮保障供应工程
推进军粮供应体制改革，扶持壮大市级军粮供应站，提升市级军粮配送和保障能力，优化整合县级军粮供应站点，健全军粮供应网络。开展军粮加工全国统筹，确保军粮质量良好、保障高效。开展军民融合军粮供应项目建设，提升军粮供应和应急保障能力。
专栏5：建立突发粮食事件应急机制
修订《安徽省突发粮食事件应急预案》，指导各地结合实际行动开展演练、培训。
（三）实施深化改革攻坚行动计划。以“加快推进深化改革转型发展年”活动为抓手，积极推动国有粮食企业改革，做大做强国有粮食企业；创新完善服务手段，加大对民营企业支持力度。坚定市场化改革方向，深入推进资源整合和资产战略重组，加快优质资源、优良资产和优秀人才向优势企业集聚，着力推进多元市场主体共同发展的粮食流通新格局。
专栏6：深化国有企业改革工程
按照“一县一企，一企多点”的改革目标，不断深化国有粮食企业产权制度改革，做好国有企业土地变性确权，建立完善现代企业管理和运行制度。加大国企改革在责任制中指标权重。发挥地方政府推动改革的关键作用。
专栏7：促进企业提质增效工程
配合财政部门对专项资金使用和绩效评价进行督导，指导企业控制成本、精益管理，建立健全财务规章制度，加强内部管控，强化审计监督，防范财务风险，规避金融风险，推动国有资产保值增值。
专栏8：推动局属院校融合发展工程
深化校地校企合作，构建人才联合培养机制，探索推动安徽粮食工程职业技术学院与安徽科技贸易学校融合优化发展。
（四）实施优质粮食工程提升行动计划。以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，大力推进优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销、优粮优价“六优联动”，促进粮食产业体系建设向纵深发展。加快粮食产后服务体系建设，积极为种粮农户和新型经营主体提供优质便捷服务。拓展服务功能，着力构建布局合理、功能实用、服务高效的粮食质量安全检验网络。大力开展一二三产融合发展，延伸优化粮食产业链条，推进粮食精深加工。做大做强县域粮食产业集群，助力县域经济发展。强化区域公共品牌建设，培育壮大龙头企业。提高安徽“中国好粮油”影响力和认可度，打造一批在全国有影响力的知名品牌，制订一批地方或团体标准，培育一批旗舰型企业，引领粮食产业高质量发展。
专栏9：粮食质量安全检验监测体系建设
按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”总体要求，在“十三五”期间，建立与完善由1个省级中心、1个安徽军粮供应保障应急中心粮油质量检测中心、16个市级站和35个重点县级站组成的粮食质量检验监测体系，实现省、市、县三级工作联动，全面提升粮食质量监测覆盖率。在对15个市站进行功能提升、新建10个县级站的基础上，新增涡阳、太和、东至、全椒、望江、怀宁、肥东、肥西、长丰、庐江、濉溪、埇桥、砀山、天长等县级站。
专栏10：粮食产后服务体系建设
整合粮食流通领域现有资源，建立专业化经营性粮食产后服务机构，健全“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制。在2017年建设144个，2018年建设138个粮食产后服务中心基础上，2019年再新建30个左右。延伸和拓展粮食部门服务领域，为粮食生产者提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等全方位、全链条服务，打造区域公共服务品牌。积极开展“粮食银行”、订单农业、信息服务等业务，提高粮食产后社会化服务水平，实现节粮减损、优粮优购、优粮优储、优粮优销。
专栏11：“中国好粮油”安徽行动计划
制定并落实《安徽省“中国好粮油”三年行动方案》，紧扣粮食产业兴旺、农民增收、企业增效，满足消费者对优质粮油产品需求的目标。切实把“六优联动”贯穿于全过程，重点在示范引领、科技支撑、品牌推广、渠道建设及专题宣传等方面取得突破。
专栏12：品牌提升工程
启动粮食公共区域品牌建设，到2022年，培育在全国有影响的公共品牌、20个“皖”字号粮油产品品牌、100个“安徽好粮油”、“中国好粮油”产品。打造皖粮产后服务和皖粮质检公共服务品牌，制订一批地方和团体标准，突出体现地方特色。
专栏13：龙头企业培育工程
到2022年，培育30个国家级、300个省级粮油类农业产业化龙头企业和400个省级粮油产业化龙头企业，主营业务收入100亿元、50亿元的粮食企业数量分别达到1个、3个以上，打造20个以上粮食产业示范园区。
（五）实施“两项工程”建设提升行动计划。坚持“粮”“食”并进，统筹推进“放心粮油”、“主食厨房”、军粮供应、应急保障和成品粮油储备市场供应点“五位一体”建设。大力发展绿色、营养、健康的粮油产品，增加多层次、多样化、个性化产品供给；鼓励企业推行更高质量标准，走“标准引领”“以质取胜”之路；促进农超对接，推进线上线下结合，构建“多形式、立体化、广覆盖、高便捷”的主食供应网络。
专栏14：“放心粮油”提升工程
到2022年，每个市建设或改造1个以上区域性“六统一”放心粮油配送中心，每个县建设或改造1个以上“六统一”放心粮油配送中心，每个乡镇、社区建设1个以上放心粮油连锁店、示范店。新建或改造区域性“放心粮油”“主食加工”配送中心100个，放心粮油连锁店、示范店600个。
专栏15：“主食厨房”提升工程
到2022年，每个市建设或改造1个以上区域性主食加工配送中心，有条件的县（市、区）建设或改造1个主食厨房配送中心，有条件的乡镇、社区建设或改造1个主食厨房直营店。全省主食厨房直营店新增300个以上。
（六）实施物资和能源储备设施建设行动计划。深入开展调研，准确掌握全省物资储备实际情况；研究提出健全重要物资储备体系、规划、计划和储备品种目录的建议，制定救灾物资储备政策和制度；加强物资储备基础设施建设，提高仓储设施科技内涵；落实有关动用计划和指令，组织实施好全省重要物资和救灾物资的收储、轮换和日常管理。
专栏16：物资储备设施建设工程
做好物资储备管理职责交接，研究制定全省物资储备库点布局规划，统筹推进物资和能源储备设施建设。到2022年，实现储备数量足、布局覆盖广、应急调度快、保障能力强的棉、糖、生活类救灾物资储备体系建设目标，确保全省储备物资收得进、储得好、调得动、用得上。
（七）实施管理规范化和信息化提升行动计划。强化仓储物流设施功能提升建设，全面开展粮库（站）规范化管理活动。完善物流骨干网络，畅通省内省际物流通道。强化“智慧皖粮”“智能皖储”建设，构建覆盖省市县库四级粮食和物资储备大数据监管和智能决策平台。强化仓储业务制度化、标准化和精细化管理，建立“星级库区”动态管理机制。
专栏17：仓储物流设施建设工程
在现有全省粮食库点规划基础上，将基础设施建设重点向粮食中转、物流接发设施等项目倾斜，畅通省内省际物流通道，提升原粮四散运输、物流接发中转、物储数据融合和市场操作运营能力。加快构建覆盖全省的设施现代化、储运四散化、体系网络化、运营市场化的仓储物流体系，鼓励行业开展技术革新和发明创造，着力打造“优粮优储”“优物优储”安徽样板。
专栏18：绿色储粮新技术推广工程
探索建立仓储科技创新基金，研发和推广科学储粮新技术，广泛运用氮气、低氧臭氧、惰性粉、智能控温绿色生态储粮，加快原粮快速检测和光伏一体化等新技术研究推广工作。
专栏19：“智慧皖粮”“智能皖储”建设工程
进一步完善“智慧皖粮”信息化体系，2019年启动“智能皖储”建设，促进粮食和物资储备信息化全面融合。制订发布具有安徽特色的行业信息化地方标准和规范。利用大数据和人工智能等现代信息化技术，推动粮食和物资储备数据体系建设，建设粮储物储数据资源池，到2022年形成“互联网+粮食+物资储备+外部数据”的大数据应用发展格局。
专栏20：仓储规范化管理推进工程
总结提升“星级粮库”创建活动经验和成果，完善动态管理机制，致力打造一批叫得响、过得硬的“星级粮库”。制作粮食仓储“一本手册、一个试题库、一套挂图和一系列多媒体短剧”等培训材料，为全省粮食仓储规范化管理工作提供“标准版”。
（八）实施立法修规行动计划。加快我省粮食安全保障条例立法进程，推进粮食和储备法规制度建设。精心组织实施政策性粮食库存大清查，坚决堵塞漏洞。严格执行权责清单制度，完善权力运行监管机制。全面推进“双随机、一公开”和“四不两直”监管，完善“互联网+监管”，强化事中事后监管和服务。加强法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制，推进信用体系建设，强化政府依法行政、行业依法治理、市场有效监管的法治实施体系。
专栏21：“法治皖粮”推进工程
健全完善粮食和物资储备相关制度保障体系，进一步加强粮食执法队伍建设，创新执法方式和检查方式，提高依法行政能力水平。深入推进“放管服”改革，健全权责清单动态调整机制，强化事中事后监管和服务，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”，开展“一网、一门、一次”改革，推进行政权力事项“不见面”审批和“最多跑一次”。推进信用体系建设，完善粮食和物资储备企业守信联合激励和失信联合惩戒制度，科学评级、动态监管。确保《安徽省粮食安全保障条例》一类立法计划完成。
专栏22：精心组织库存大清查
认真落实国务院和省政府决策部署，紧扣中心，主动作为，突出重点，压实责任，落实措施，高质量全面完成全省大清查工作任务。
（九）实施安全稳定廉政行动计划。认真贯彻《关于加强全省粮食和物资储备系统安全稳定廉政工作的实施意见》，切实履行行业安全生产和安全储存监管职责，强化隐患排查，严格问题整改，加强应急演练，健全长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，严密防控廉政风险，严肃查处违法违规行为，扎紧制度笼子，知敬畏、存戒惧、守底线。
专栏23：生产、储备安全提升工程
在全面实施粮食“库长制”基础上，坚守“安全生产和安全储备”底线，全面实现“库长治”“库长安”目标，确保粮食和物资储备“数量真实、质量良好、储存安全、生产安全、管理规范”。
专栏24：廉政安全推进工程
加强监督执纪，推动作风建设向纵深发展。抓好事前教育预防、事发惩治预防、事后制度预防三个关键环节，完善粮食物资储备轮换、项目审批、资金分配、工程建设等制度，优化监督执法流程和内控机制，加强廉政风险防控。抓好“三重一大”事项监督，确保制度完备、程序规范、执行有力。
（十）实施人才兴粮兴储行动计划。加快推进全省上下粮食和储备机构融合，职能融合、人员融合，发挥新机构新职能新风貌新担当。落实正向激励和容错纠错机制，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。全面推进人才兴粮兴储计划，优化人才队伍结构，完善人才体制机制和培养体系，形成规模不断扩大、结构更加合理、环境明显优化的行业发展格局。
专栏25：“人才兴粮”工程
到2022年，建设10个以上粮食科技创新领军人才团队，建立全省粮食工程专业技术职称评审机制，培育一批粮食卓越工程师。高技能人才队伍规模进一步扩大，组织粮食行业特有工种职业技能培训鉴定5000人次，培养遴选20名技能大师和技能拔尖人才，建设10个以上省、市级技能大师工作室和全国粮食行业技能拔尖人才工作室。培育一批粮食优秀企业家、优秀职业经理人和优秀青年创业者。深化校企、科企合作，创建安徽省示范技师学院，建设全国粮食行业培训基地和高技能人才培训基地。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立省推进粮食和储备高质量发展领导小组（下设办公室，由政策法规处承担日常工作），统筹推进全省粮食和物资储备高质量发展行动计划实施工作。各市县粮食和物资储备行政管理部门作为实施主体，要结合实际制定具体实施方案，明确工作目标，落实任务分工，加强与有关部门的沟通协调，以务实高效的工作推动高质量发展。
（二）加强支持力度。积极主动争取财政、税收、价格、金融等相关政策支持，统筹使用好粮食应急保障、产业化贴息、优质粮食工程等各类财政专项资金，突出重点规划和项目支撑，促进企业主体、科研院所、行政部门共同参与的政产学研合作机制形成。拓宽企业融资渠道，为涉粮企业开展购销、加工等业务创造良好的金融信贷环境。吸引创业投资和其他社会资本，形成和谐有序、互利共赢的利益投资、形成和分配机制。
（三）严格督查考核。将推进高质量发展行动计划有机纳入粮食安全省长责任制考核，细化实施方案，分解工作任务，明确部门责任，制定综合评估考核办法，强化实施过程督导与阶段性绩效评价，确保高质量发展行动计划落到实处、见到实效。
附件：1. 重点任务分工
2.工作领导小组名单
安徽省粮食和物资储备局
2019年3月22日
大力推进粮食和物资储备高质量发展实施意见重点任务分工
一、实施党建强基固本提升行动计划
1、党建强基固本提升工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：机关党委
协同配合单位：机关各处室、直属各单位
二、实施市场保供稳价提升行动计划
2、粮食收储工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：粮食储备处
协同配合单位：财务审计处、安全仓储与科技处、执法监督处、省粮油产品质量监督检测站
3、粮食和重要物资应急保障能力提升工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：粮食储备处
协同配合单位：物资和能源储备处、安全仓储与科技处、规划建设处、军粮供应办公室
4、军粮保障供应工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：军粮供应办公室
协同配合单位：粮食储备处、安全仓储与科技处、规划建设处、省粮油信息中心
5、建立突发粮食事件应急机制
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：粮食储备处
协同配合单位：办公室、财务审计处、安全仓储与科技处、规划建设处、军粮供应办公室、省粮油信息中心
三、实施深化改革攻坚行动计划
6、深化国有企业改革工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：政策法规处
协同配合单位：人事教育处、财务审计处、粮食储备处、物资和能源储备处、安全仓储与科技处、规划建设处
7、促进企业提质增效工程
牵头负责领导：马三九
牵头责任处室：财务审计处
协同配合单位：机关纪委、粮食储备处、物资和能源储备处、安全仓储与科技处、规划建设处
8、推动局属院校融合发展工程
牵头负责领导：马三九
牵头责任处室：人事教育处
协同配合单位：机关纪委、财务审计处、政策法规处
四、实施优质粮食工程提升行动计划
9、粮食质量安全检验监测体系建设
牵头负责领导：马三九
牵头责任处室：省粮油产品质量监督检测站
协同配合单位：财务审计处、粮食储备处、安全仓储与科技处、规划建设处
10、粮食产后服务体系建设
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：规划建设处
协同配合单位：财务审计处、安全仓储与科技处、省粮油产品质量监督检测站
11、“中国好粮油”安徽行动计划
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：安全仓储与科技处
协同配合单位：财务审计处、规划建设处、省粮油产品质量监督检测站
12、品牌提升工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：安全仓储与科技处
协同配合单位：办公室、财务审计处、规划建设处、省粮油产品质量监督检测站
13、龙头企业培育工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：安全仓储与科技处
协同配合单位：财务审计处、规划建设处
五、实施“两项工程”建设提升行动计划
14、“放心粮油”提升工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：安全仓储与科技处
协同配合单位：财务审计处、规划建设处、省粮油产品质量监督检测站
15、“主食厨房”提升工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：安全仓储与科技处
协同配合单位：财务审计处、规划建设处、省粮油产品质量监督检测站
六、实施物资和能源储备设施建设行动计划
16、物资和能源储备设施建设工程
牵头负责领导：万士其
牵头责任处室：物资和能源储备处
协同配合单位：人事教育处、政策法规处、财务审计处、安全仓储与科技处、规划建设处
七、实施管理规范化和信息化提升行动计划
17、仓储物流设施建设工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：规划建设处
协同配合单位：财务审计处、安全仓储与科技处、物资和能源储备处
18、绿色储粮新技术推广工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：安全仓储与科技处
协同配合单位：财务审计处、粮食储备处、规划建设处、省粮油产品质量监督检测站
19、智慧皖粮”“智慧皖储”建设工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：规划建设处
协同配合单位：财务审计处、粮食储备处、物资和能源储备处、安全仓储与科技处
20、仓储规范化管理推进工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：安全仓储与科技处
协同配合单位：财务审计处、粮食储备处、规划建设处
八、实施立法修规行动计划
21：“法治皖粮”推进工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：政策法规处
协同配合单位：机关各处室
22：精心组织库存大清查
牵头负责领导： 马三九
牵头责任处室：执法监督处
协同配合单位：办公室、机关纪委、政策法规处、财务审计处、粮食储备处、安全仓储与科技处、规划建设处、省粮油产品质量监督检测站
九、实施安全稳定廉政行动计划
23：生产、储备安全推进工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：安全仓储与科技处
协同配合单位：财务审计处、粮食储备处、物资和能源储备处、规划建设处、执法监督处、省粮油产品质量监督检测站
24：廉政安全推进工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：机关纪委
协同配合单位：机关各处室、直属单位
十、实施人才兴粮兴储行动计划
25：“人才兴粮”工程
牵头负责领导：许维彬
牵头责任处室：人事教育处
协同配合单位：安徽粮食工程职业学院、安徽科技贸易学校、省粮油产品质量监督检测站
大力推进粮食和物资储备高质量发展工作领导小组名单
组 长：万士其 省发展改革委党组成员、副主任
省粮食和物资储备局党组书记、局长
副组长：马三九 省发展改革委党组成员
省粮食和物资储备局党组成员、副局长
许维彬 省发展改革委党组成员
省粮食和物资储备局党组成员、副局长
成 员：杨 光 安徽粮食工程职业技术学院党委副书记、院长
范祥林 办公室主任
罗立高 机关党委专职副书记
祝洪奎 机关党委副书记、纪委书记
汪为会 人事教育处处长
尹成林 政策法规处处长
钱 龙 财务审计处处长
谢玉兴 粮食储备处处长
孙安庆 物资和能源储备处处长
姚东春 安全仓储与科技处处长
黄 刚 规划建设处处长
石正义 执法监督处处长
张 祁 离退休工作处处长
阚少林 安徽省军粮供应办公室主任
余小海 机关服务中心主任
赵兴卫 安徽省粮油信息中心主任
窦祥国 安徽科技贸易学校副校长
季一顺 安徽省粮油产品质量监督检测站站长
领导小组下设办公室，许维彬同志任办公室主任，尹成林同志任办公室副主任。
信息公开选项：主动公开
