粮价稳定机制初步形成 大幅上涨可能不大
04.09.2014 12:07
本文来源: 粮食局
我国主要粮食品种基本都能自给自足，对外依存度较低，库存充裕，供应有保障。干旱对湖北、湖南、江西等省夏粮影响不大，旱情对农业的减产预期主要体现在水稻上，只要抗旱措施得力，水稻生产仍有回旋余地
保持国内粮食市场和价格稳定的机制已初步形成，粮价大幅上涨可能不大
去年以来，受全球恶劣气候、投机资金炒作、生物燃料争夺粮食资源等多重因素影响，国际粮食价格呈现不断攀升态势，据联合国粮农组织统计，今年1月，全球粮食价格指数达到1990年以来最高水平。4月份全球食品价格指数平均为232点，与去年同期相比上升了36%，其中谷物价格指数同比增加了71%，创历史新高。
对此，国务院发展研究中心研究员程国强认为，综合多方面因素考虑，此轮国际粮价上涨尽管会给国内市场带来巨大的输入性压力，但并不会改变我国粮食市场供求基本平衡的总体格局，国内粮价出现大幅上涨的可能性不大。
首先，除大豆外，我国主要粮食品种基本都能自给自足，粮食对外依存度较低。小麦、稻谷等主要粮食品种产需基本保持平衡，进出口贸易量很小，国际粮价上涨对国内市场的直接冲击具有可控性，影响相对有限。
其次，目前我国主要粮食品种库存充裕，如小麦库存消费比在50%以上，远远高于国际公认的17%—18%安全线水平，供应有保障。长期以来，我国始终坚持基本立足国内保障粮食供给的方针不动摇，特别是近几年，在中央一系列强农惠农政策推动下，我国粮食连续7年丰收，夯实了保障国家粮食安全的物质基础。
另外，近年来，国家先后实行了最低收购价、临时收储、储备轮换、进出口调节等政策措施，农产品价格调控政策体系逐步完善。在国家政策调控下，保持国内粮食市场和价格稳定的机制已初步形成，粮价难以出现大起大落的局面。
近期旱区降雨有效增加了土壤墒情，三省旱田作物和早稻旱情基本解除
今年以来，长江中下游地区降水与多年同期相比偏少四至六成，受降水明显偏少影响，湖北、湖南、江西等省旱情严重，农业生产面临严峻挑战，这让民众对于因旱导致粮价上涨忧心忡忡，部分炒家更是大肆渲染，增加紧张气氛。
旱情对粮食生产影响到底有多大？中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长梅旭荣表示，干旱对湖北、湖南、江西等省夏粮影响不大。“眼下旱情对农业的减产预期主要体现在水稻上。”梅旭荣说，尽管旱情严峻，但是只要抗旱得力，水稻生产仍有回旋余地。“目前就得出今年水稻将减产的说法为时尚早。”
农业部种植业司提供的数据显示，近期旱区的降雨有效增加了土壤墒情，补充了田间沟渠堰塘蓄水。这对受灾早稻及时补种改种，中稻出苗以及加快中稻育秧栽插进度，确保中稻适期栽插十分有利。目前，三省旱田作物和早稻旱情基本解除，早稻栽插已基本结束，比去年增加150多万亩。针对确实因缺水无法栽插水稻的地区，农业部门也指导农民及时改种玉米、薯类、杂粮、杂豆等旱粮作物，确保不空田、不荒田。
从全国看，今年早稻面积增加，基本苗充足，个体发育健壮，生产形势是近几年较好的一年。据农业部农情调度，预计全国早稻种植面积8850多万亩，比上年增加160多万亩。湖南、江西等省大力推进“单改双”，扩大早稻种植，湖南增加110万亩，江西增加34万亩。
另外，目前我国小麦主产区已全面开镰，有望再获好收成。西南地区夏粮收获已过八成，黄淮海麦区小麦已进入成熟收获期。据农业部农情调度和专家测产分析，今年夏粮将喜获丰收，冬小麦可望实现连续第八年增产。夏收油菜籽将实现恢复性增产。专家认为，夏粮连续8年丰收，对于稳定市场预期，缓解旱情带来的紧张气氛，将起到重要作用。
综合种植成本逐年上升，粮食供需紧平衡格局等因素增加价格上涨压力
尽管目前我国粮食库存比较充裕，粮食生产形势向好，但是未来国内粮食价格上涨压力犹存。一方面，人工、化肥、农药、种子等综合种植成本逐年上升，推动粮价刚性上涨。另一方面，口粮、饲料用粮、工业用粮加速增长，同时，国家托市收购价格提升，一些种粮大户看涨惜售，部分企业抢粮，客观上减少了供应量，推动了价格上涨。
程国强表示，今后随着工业化、城市化加速推进，粮食供需紧平衡格局将不可逆转，今后粮食供求将更加紧张，矛盾将更加突出。在种粮成本持续上升，政策支持逐步加强，国际粮价能源化、金融化趋势日益明显等多重因素共同作用下，国内粮食价格将进入到一个上升通道，呈持续上涨、周期波动趋势。
面对不断上涨的粮价，程国强指出，社会应有宽容心态、理性面对。“如果苛求粮食价格长期保持低位运行，就会使种粮农民利益得不到保障、农民种粮积极性得不到保护，这将在根本上危及今后的粮食生产，动摇国家粮食安全的基础。”他建议，调控既要防止“米贵伤民”，也要避免“谷贱伤农”。国家要根据粮食进入紧平衡格局的新形势，加强和完善粮食宏观调控，着力强化粮食储备吞吐、进出口调节、加工物流与终端市场、支持保护等制度框架和政策体系建设。要创新调控方式，进一步加强和改善粮食宏观调控，增强调控的针对性和灵活性，提高调控的科学性、预见性和有效性。同时，应进一步完善相关政策措施，在粮价上涨时要加大对低收入群体补助力度，缓解粮价上涨的不利影响。
随着粮食价格的逐步走高，粮食金融属性越来越强，投机炒作应运而生。有关专家表示，在我国粮价已经进入上涨通道的情况下，还应高度警惕粮食投机，要加强宣传引导，千方百计稳定市场预期，谨防炒作投机，多管齐下防止粮价异常波动。同时，对于外资背景粮食企业介入粮食流通领域也应高度重视，避免跨国粮商大量掌握粮源，削弱政府调控粮价能力。(来源： 人民日报 作者: 陈仁泽 )
本文来源: 粮食局
04.09.2014 12:07