开放办院 建管并重——阜南县金老远全面转型升级
拥有近180万人口的阜南县，是皖北地区一个欠发达的农业人口大县。随着改革开放脚步的不断加快，大部分青壮年离乡背井外出务工，留守家中的是老弱病残的老年人和正在读书的娃，农村空心化、农业人口老龄化日益突出……为此，2013年该县进行了多方探索，大胆施行将全县敬老院采取转型升级的改革创举。
吸纳社会资本参与，五保老人入住转型升级后的敬老院更有幸福感。“原来的敬老院只管一日三餐，现在不同了，这里添置了不少健身器材，大家伙吃饱了、喝足了，还有个聊天活动的地方；室内布置跟酒店一样，彩电空调样样不少，让人有家的感觉。阜南县鹿城镇三强养老服务中心负责人陈婷婷无微不至地照顾着我们，就连周边那些有儿有女的老人也羡慕我们”。在原鹿城镇敬老院入住了6年76岁的吴保秀老人谈及转型后敬老院的变化，幸福和尊严荡漾在脸上。
阜南县60周岁以上老人近22万人，其中空巢老人占老年人口总数的60%，全县11563个五保老人只入住了1178人，不到10%。两组数据如此反差如此之大，阜南县民政局把农村敬老院转型升级为农村养老服务中心，交由一定经济实力、有爱心人士经营管理当成破解之法。
鹿城镇三强敬老院和许堂乡东方敬老院已经成为该县敬老院转型升级的样板。分别由外出创业成功人士在原新建农村五保敬老院的基础上，又分别投入资金100多万元，对院内外道路美化、亮化，修建了假山、凉亭，院内活动场所安装了健身器材等。房间改造成标准化住房，相当一部分房间还增设了卫生间，室内安装了电视机、空调；与此同时，向社会聘请10名有护理经验的专业人员。升级改造后的养老服务中心，在确保本区域五保老人集中供养的基础上，招收、托管了30多名社会自费寄养老人，现在出现了一床难求的现象。
目前，全县30所规模敬老院，已有5所敬老院完成转型升级，其余正在商谈之中，全县计划到2015年全面完成乡镇敬老院转型升级。该县已把“达标创优”活动和敬老院转型升级列入县政府对乡镇政府的考核目标，对完成转型升级任务的将按照《敬老院“转型升级、达标创优”标准》进行考核验收，得分在80分以上的，每床位补助转型升级建设资金1000元。对已达标的敬老院（养老服务中心）开展创优和星级评定活动，分别授予2—5星级养老服务机构，根据实际入住人数，县财政给予每人每月100元运营补贴。对有示范和推广意义的敬老院（养老服务中心），县政府将组织召开现场会，推广先进经验和做法，并给予更多的资金支持。
有偿入住、开放办院，建管并重，最大化释放民生项目效益，民生资源惠及所有老人。农村敬老院要逐步实现从主要收住“五保”老人，向对全社会开放过渡，实现管办分开，吸引社会资本参与，这在阜南县还是一个全新的课题。特别是如何使自2009年开始来自省、市、县先后筹集的3500多万元敬老院民生工程项目资金得以保值增值，而且“不走样”？为此，阜南县政府专门成立了县养老服务体系建设工作领导小组，由县政府分管负责同志任组长，县发展改革、民政、财政、国土、住建等部门为成员单位，统筹协调全县养老服务体系建设工作。各乡镇人民政府、县直有关单位也都成立了相应的领导议事协调机构，履行相应职责。
面对原先建成后的农村敬老院管理不善、入住率低的问题，县民政局按照县委县政府安排，组织有关人员赴浙江湖州南浔中国老年城、杭州富阳、萧山和我省当涂县姑苏镇养老中心考察学习。在充分调研的基础上，出台了 《阜南县人民政府加快推进养老服务体系建设的实施办法》。在土地使用、财政补贴、税费减免等方面作出了明确规定，极大鼓舞了有投资者意向者。
为确保国有固定资产不流失，协议明确，敬老院原所有土地、房屋、配套设施均为国家所有，承包、租赁、合作方在使用时有义务做好设施的维护，如需改动须报告县民政局和所辖地人民政府。经同意新增的设施，必须符合国家养老服务设施相关要求。如有上级民政部门要求或政策需要、合同到期等原因收回，承租方必须无条件服从。委托管理期间承租方要付一定设施折旧维护费，委托管理结束后，所有固定资产未经允许不能拆除。
按照《阜南县农村五保供养服务机构管理细则》的相关要求，升级转型后的养老服务中心要为五保对象、社会老年人提供养老、康复、护理、娱乐等服务。对于面向社会老人提供入住服务的，收费项目标准应经县物价部门同意或备案，入院前建立健全规范性协议文本。集中供养的五保对象、城市社会孤老按原经费渠道供给。对无传染病、精神病等疾病，并自愿申请入住中心的社会老人入住费用按协议规定收费标准自行承担。鼓励对社会困难老人提供优惠价廉的养老服务。原则上集中供养五保对象与社会老人居住区域要相对独立；长期入住老人与日间托养、短期寄养的老人居住区域要相对独立；五保对象和社会老人膳食服务相对独立，暂不具备硬件设施条件的中心可先运营、后完善。同时，院内健身器材、休闲娱乐、洗浴设备等生活配套设施要齐全，不得从事与供养老人无关的其他经营活动，确保每位被供养对象都能在安全、温馨的环境下生活。
“开放办院，建管并重，给有需求的老人带来了福音，特别是对高龄、失能和患病的留守老人多了一张安全网”。阜南县民政局局长党军如是说。（本报记者 苏天真 李登奇 通讯员 胡鑫）