简政放权不能一放了之

        简政放权两年来，本届政府削减三分之一行政审批项目的目标已完成，市场活力大大激发，政府行政效能也得以提升。但是改革实践中也存在一些问题：一些地方、部门简单地认为，简政放权就是“一放了之”，后续监管和服务没有跟上，减弱了简政放权的实际效果。

        记者在多地调研发现，一些地方、部门一放了之，导致权力下放了监管没跟上，权力下移了下面没接住，出现监管“真空”；一些地方片面追求取消下放审批数量，出现法律支撑不足以及统筹协调不够等问题；有的部门将管理难度大、责任重的事项下放给不具备监管能力的基层单位，造成基层难以应对……

        造成这种现象的主要原因是，长期以来，一些行政机构的工作思维就是依靠审批实现管理，“谁审批谁监管”。现在随着权力的下放，就有人解读为不审批就不用监管，任由权力“自由落体”；一些部门和地方执政水平有待提高，对于如何创新事中事后监管，优化服务，没有好的办法。

        当务之急是加强市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。商事制度等改革之后，新的市场主体大批涌现，如果监管跟不上，“劣币驱逐良币”的扭曲效应会放大，严重制约诚实守信经营者和新的市场主体发展。

        简政放权是“一场自我革命”，其根本是政府职能转变。“放”不是一放了之，而是放活、放好、放到位；“管”不是无所不包，而是管权、管责、管制度。“放”和“管”就像两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

        在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。各级政府及其工作人员要积极适应这一转变，切实履行好管理职责，要明确“放”与“管”的边界，创新加强事中事后监管，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

        要转变监管理念，强化法治、公平、责任意识，坚持依法监管。监管要与社会信用体系相衔接，建立健全诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，促使市场主体自觉守法，营造公平经营环境。

        此外，简政放权、放管结合、优化服务是一个系统工程，需要统筹安排、整体推进。唯有如此，行政审批制度改革才能蹄疾步稳，各项改革发展任务才能落到实处。

        ○关桂峰