签下“对赌”协议 留住一江清水

安徽省政府很快就将连续第五年从浙江省政府那里“赢走”1亿元了，而“输家”却从无怨言，因为他们收获的是源源不绝的一江清水。

“源头活水出新安，百转千回下钱塘。”发源于安徽黄山市的新安江，蜿蜒迂回359公里，在浙江省淳安县汇集成为千岛湖。新安江出境水量占千岛湖年入库量的68%，是浙江省优质水源的重要保障。

按照“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的生态补偿原则，2011年11月，我国在新安江流域开展了首个跨省流域横向生态补偿试点，设置每年5亿元的补偿基金（中央财政补助3亿元、两省各出资1亿元），皖浙两省以水质“对赌”，以两省跨界断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷4项指标为考核依据，年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元；反之，安徽拨付给浙江1亿元。

安徽省财政厅厅长罗建国告诉记者，安徽省委、省政府将保护新安江流域生态环境作为生态保护“一号工程”强力推进，加大财政投入。人均GDP和人均财政收入仅为杭州市1/3的黄山市执行了最严格的生态环境和水资源管理制度，拒绝了数百亿元的投资机会，并在工业企业关停并转、优化结构上投入巨大。该市充分发挥试点资金的“指挥棒”作用，大力支持农业生产方式调整和农村环境整治，从源头控制农业面源污染。

试点实施以来，新安江跨省断面水质保持地表水Ⅱ类，连年达到试点目标要求，下游千岛湖富营养化状态逐步得到改善。

据了解，2012—2014年的首轮试点期间，安徽累计实施生态补偿机制试点项目192个，已完工项目134个，完成投资85.9亿元，黄山市获得试点资金补助16亿元，专项用于流域的保护和治理，改善流域生态环境。

试点到期后，两省主动沟通协调，确定2015—2017年实施新一轮试点，两省补偿资金分别增加至2亿元。中央财政仍维持上一轮9亿元补助水平，并按照逐步退坡原则分年拨付（每年分别安排4亿、3亿、2亿元），推动建立常态化的补偿机制。

为建立可持续的良性循环投入机制，黄山市还探索设立首期规模20亿元的新安江绿色发展基金，引导支持社会力量投入新安江流域的保护与建设。黄山市财政局局长汪德宝表示，基金的设立将加快促进黄山市产业转型和绿色发展，实现由原来的末梢污染治理向源头控制转变、优良的生态资源向生态资本转化，努力走出一条社会化、多元化、长效化保护和发展模式。