立法后评估为地方性法规“问诊把关”

　　如何确保一部法规符合经济社会发展和人民群众需要？法规不合时宜怎样促进其修订和废止？今后，合肥将有一部专门为地方性法规“打分”的实施办法，为立良法营造良好法治环境。12月22日，市十五届人大常委会第十四次会议审议通过了《合肥市人民代表大会常务委员会立法后评估办法》（以下简称《办法》）。《办法》结合外地经验和合肥实际，对人大立法后评估作了详细规定。其中规定，将引入第三方机构参与法规评估，确保立法后评估的科学民主公正。

　　与时俱进法规“体检”适应时代发展之需

　　立法后评估，相当于对法规的一次全面“考评”和“体检”，然后根据检查所反馈的问题“对症下药”。它是各级人大常委会实施的、旨在提高立法质量的有力举措。这种评估就是对法规的质量、实施效果、功能作用及存在问题进行调查分析、综合评价，提出重新制定、修改、废止等意见建议的活动。

　　目前，我市已经制定了有效的地方性法规45部，随着发展形势的变化，一些法规面临重新修订或废止。

　　法规是否过时，谁说了算？市人大常委会法工委借鉴了南京、苏州、广州等地人大做法，起草了《办法（草案）》，结合省人大常委会、市人大常委会各工作机构和“一府两院”的意见作了深入细致的修改。

　　合肥特色“第三方”评估彰显立法民主公正

　　《办法》既借鉴了外地的优秀经验，也结合了合肥实际，充分体现了“合肥特色”。比如《办法》中对于立法评估议案建议的提出主体实现了“多元化”。《办法》规定，市政府、市中级人民法院、市人民检察院，法规实施部门及相应的人民团体，人大常委会相关工作机构都可以是议案建议的提出主体，这使得评估的过程更加民主、科学，更能反映社会各界的心声。

　　最令人关注的是，《办法》还提出第三方机构可参与评估，解决了人大既当“裁判员”又当“运动员”的问题。其中提出，根据工作需要，市人大常委会法工委可以委托评估机构、高等院校、社会团体等第三方机构，对法规部分事项或全部事项进行评估。也就是说，法律专家、高校老师甚至是普通百姓都能给地方性法规“提提意见”，这些意见建议都会成为法规“立、改、废”的重要依据。

　　深远意义落实民主政治改革推进“法治合肥”建设

　　党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。抓住提高立法质量这个关键，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性。

　　“及时制定立法后评估办法，对于贯彻中央及省、市精神，促进法治合肥建设，意义是十分深远的。”市人大常委会秘书长刘观宝说道，“合肥阔步迈向长三角世界级城市群副中心，对我们的立法工作提出了新的更高要求。这部《办法》是十八届三中全会提出的民主政治领域改革的有力落实，是十八届四中全会强调的依法治国理念的具体实践，它将为合肥‘大湖名城、创新高地’建设营造良好法治环境，为群众合法权益维护提供法治保障。”