立法为跨越发展保驾护航
30.11.2014 19:01
本文来源: 政府
高效立法：民营经济立法开设“绿色通道”
对于合肥市民营企业来说，一股“暖意春风”扑面而来。2013年初，市十五届人大常委会及时启动《合肥市促进民营经济发展条例》、《合肥市优化投资环境条例》两部法规的立法程序。成立由市人大常委会牵头，市政府相关部门和专家学者组成的起草小组，实行集中办公，形成整体合力；同时广泛征求意见，凝聚民智民意。
仅用8天时间就拿出法规修改稿初稿；用6天时间完成了整合、修改，形成了法规征求意见稿。同时，又用11天时间完成了征求意见和再次修改……“我们本着‘特事特办’的原则，高效、民主、优质修订两部地方性法规，从修订到一审仅用一个月时间，突出为民营经济发展‘撑腰’。在这两部法规的修改步骤和时间表中，处处体现了‘合肥特色’、‘合肥速度’。这在合肥市立法史上尚属首次。”市人大常委会相关负责人说道。
开门立法：制定法规广聚“民智”
立法是人大常委会的重要职权。如何确保地方性法律法规符合群众利益，对老百姓关注的重大民生问题进行合理的司法解释？这就要求在立法的过程中充分地听取各界群众意见，实行“民主立法”、“开门立法”。
2011年，《合肥市水环境保护条例》无论从立法形式和内容上都是一大新突破。该条例是委托安徽大学陈宏光教授带领的“法治政府创新团队”及三位博士组成的“专家团”共同参与。这是市人大常委会在立法工作中首次与专家合作，共同修改法规草案。
2013年3月，市人大常委会专门召开由民营企业家、个体户代表和政府、开发园区负责人等参加的座谈会，共同商讨《合肥市促进民营经济发展条例》、《合肥市优化投资环境条例》两部法规的制定细节。企业界代表发言时，在场的市人大常委会、政府相关部门负责人都不停记录。参加座谈会的安徽国购投资集团董事长袁启宏说：“邀请我们参与，不仅是对企业的尊重，还体现了人大立法工作的开明与包容。”
多年来，市人大常委会坚持立法为民的宗旨，每年都组织召开座谈会，讨论研究各类相关群体的立法意见，并在新闻媒体上全文公布草案，公开征集民意、吸纳民智。
务实立法：几十部法规护航经济民生
上面两部条例只是合肥市人大常委会立法工作的缩影。1983年11月23日，合肥市九届人大常委会第3次会议第一次草拟法规并报省人大常委会制定通过，开启了我市地方立法的先河。35年来，市人大常委会始终把地方立法摆在突出位置。从1983年到2014年，在制定地方性法规中，现行有效的45件。
1987年通过的《合肥市环城公园管理办法》使得环城公园景区在城市高速发展的几十年后依然焕发勃勃生机；1998年通过的《合肥市科学技术进步条例》成为首部激励科技创新地方性法规，为合肥科技创新工作作出了重要贡献；2011年通过的《合肥市水环境保护条例》是合肥立法史上最严的环境保护地方性法规，对于违法排污行为产生强烈震慑作用……可以说，在经济社会高速发展的合肥和广大市民的身边，这些法律法规一直发挥着引领、推动和保障作用。
今年，市人大常委会又适时制定《合肥市人大常委会立法后评估办法》，修订《合肥市人大常委会制定地方性法规工作程序规范》，规范立法行为，推进法规实施，通过座谈、听证、评估、公布法规草案等扩大人大代表和人民群众参与地方立法途径，在推进科学立法、民主立法的制度化、规范化方面迈出新步伐。
本文来源: 政府
30.11.2014 19:01