立体化开发利用合肥城市空间的思考
一、立体化开发城市空间大势所趋
当前我国处在工业化、城镇化快速发展时期，实际人口的城镇化水平才45%左右，远未完成，可是城市的发展已大大超前占有土地，结果是土地城镇化大大超越人口城镇化。这种势头必须得到遏制，使之恢复到正常状态。现在，控制城市规模过大、乱占耕地的做法已从法律与政策上做出规定，如在编制“十三五”规划过程中，国家发改委就明确提出：国土、城市建设与经济社会发展要同步。这种规定是国家长治久安的需要，也是保持国民经济可持续发展的需要。
一方面城市人口要增加，另一方面城市规模又不能无限扩张，解决这对矛盾的最好办法就是要坚持城市空间的立体化发展方向，向地下、空间寻求发展机遇。从国际、国内情况看，无论是土地宽松的国家还是土地紧缺的国家地区，城市发展到一定规模后都十分重视城市的立体空间的利用。如美国的纽约、俄罗斯的莫斯科、加拿大的蒙特利尔、法国巴黎、日本的东京，以及国内的上海、北京等地都在向立体空间尤其是地下开拓，并且都取得很大成效。
城市向地下发展，建设轨道交通，有利于疏散地面人口拥堵、交通阻塞之状况。有利于解决地面的空间不足，提高土地利用价值，遏制城市土地的价格过快增长。地下空间的利用是防止城市无休止扩张的重要途径，更是解决城市拥堵，扩大城市空间容量，提高居民生活质量的一种方式，战时可以起到防空作用，在某些方面还具有节约建设成本、节省能源的作用。城市的立体化开发、三维空间的利用是个必然选择。
二、合肥发展为城市空间开发提供可能
城市的三维空间开发利用，尤其是地下轨道的建设是有条件的。一般来说，城市地下空间的建设要在人均GDP5000美元以后，人口要达到500万左右。按照这一标准，合肥适时开发地下轨道、充分利用地下空间的决策是适当的、可能的。
一是经济发展水平提供了可能。合肥市目前的经济发展水平及人口规模有能力从事地下开发，地下轨道建设在“十三五”期间多已建成并投入使用，在这个时候提出城市的立体开发与利用恰到好处。这是经济发展的基本条件。
二是城市发展的内在需要提供了可能。近年来合肥市比较注重提高建筑密度，增加高层住宅比例，以此来提高人口容纳密度。但仅此还不够，且更多地发展高层建筑对人们的社会交往和空气质量也会增加不利因素，而且单纯向空间发展也受到一定的约束和限制。因此，城市向地下发展是城市发展的必然要求，也有利于解决城市交通，还可增加商业、娱乐、停车场、仓储等场所。国内外有许多这方面的成功案例，值得学习效仿。
三是为提高城市防空能力提供了可能。地下轨道建设为城市向立体化空间的发展大大推进了一步。以前的地下防空系统的利用无论是规模还是功能上都无法与之相比。现代化高标准的地下建设，既可战时为广大居民提供避难场所，更可为城市地面空间的净化提供可能。为一些电线电缆、污水、垃圾收集、供热管道、地下雨水贮存、电力电网等线路提供了综合性管道，可以使地面空间干净利落，也有利于城市基础设施建设成本和土地节约。如地下不会有水管冻结和冻裂问题，地下的防震性能也比地面好。城市的立体开发创造了更多的发展空间。
三、建设思路与举措
城市的立体开发十分必要，也有可能，而要开发得好，关键是要有正确的思路和科学而切合实际的措施。至少应从以下几个方面去把握。
一要树立城市三维空间开发的理念。相对于以前的城市平面开发的发展原则，立体开发是一项全新的思维，缺乏经验，面对这一新的挑战，我们要树立三维发展的意识，从思路上树立城市发展的这一导向，把它提高到城市能否拓展壮大和高效开发的认识上，才能在行动上有所体现。
二要从法律政策上给予相关保障。如城市的空间财产归属要明确，界限要清晰。我省目前还缺乏对城市立体开发利用的实践，更没有相关的法律、政策加以认定与保护，应及时补充。
三要借鉴外地的经验与教训。有了法律、政策，管理跟不上也是不行的。城市的三维开发、立体发展是一个系统复杂的工作，对其要有先进的管理和恰当的运营机制，既要发挥政府的主导作用，更要利用市场的力量，探索三维开发中的市场化运作方式。在这方面我们还有很大的差距，要积极学习，迎头赶上。
四要统筹规划，循序渐进，不可盲目。要统筹规划、合理安排，相互配合，将重要的生产要素、生活要素在轨道沿线布局，一次规划好，避免二次开发造成不必要的资源浪费。要克服各行业各部门按各自需要自行建设，加强相互协调性。地下投资往往是地面投资的三四倍，但仓库类却比地面造价要低30%~60%，因此要合理安排项目，使之发挥长处，克服短处，达到效益最大化。地下开发利用投入大、建设周期长，要接受一些城市早期建设的教训，力戒重复建设，尤其要重视地下空间的环境如空气质量、照明、污染等，坚持以人为本，不可单纯追求速度，为市民提供一个安全、便利与舒适的新空间。
五要寻求多种方式解决资金投入问题。城市的立体开发建设投入大，尤其是地下轨道交通所需资金庞大，如果解决不好，则使城市负债累累。要尽可能地邀请社会资本参与，采取多种建设方式。此外，城市的立体开发涉及广大群众的利益，也要听取他们的意见，使得建设中的经济效益和社会效益统一，不可偏废一方。
（作者系安徽省政府参事、省社科院研究员）