稳步推动学前教育健康可持续发展

稳步推动学前教育健康可持续发展

省委教育工委书记、省教育厅厅长 程艺

2011年6月，在省委、省政府领导下，我省启动实施学前教育三年行动计划。三年来，学前教育事业加快发展，特别是公办园建设、规范办园、科学保教取得了良好成效，得到了教育部及社会各界的充分肯定，学前三年毛入园率逐年提高，“入园难、入园贵”矛盾有效缓解。截至2013年底，全省共有幼儿园6075所，在园幼儿168万人，比2010年增加67.2万人；学前三年毛入园率75.3%，比2010年增加26.8个百分点。其中，公办幼儿园2117所，占35%，在园幼儿数77.6万人，占46.2%；民办幼儿园3958所，占65%；在园幼儿90.4万人，占53.8%。全省幼儿园教职工8.4万人，比2010年增加3.8万人，其中专任教师5.1万人，比2010年增加2.2万人。2011-2013年，全省学前教育总投入111.8亿元，其中财政性学前教育经费投入57.6亿元。

三年来，学前教育事业发展得到了省委、省政府的高度重视，省人大、省政协的很多领导、代表和委员多次视察、指导、建言学前教育工作，省直很多部门对学前教育发展给予了极大支持，一系列的举措有效推进了学前教育事业发展。

三年来，全省紧紧围绕提高学前教育普及率、幼儿园覆盖率、普惠性幼儿园占有率的目标，以实施民生工程为抓手，分轻重缓急统筹安排财政部、发改委、教育部下达的各类项目工程。

一是强化乡镇公办园建设。省政府将乡镇公办中心幼儿园建设项目纳入了民生工程，以乡镇中心园建设为重点，增加农村学前教育资源。省财政安排资金，制定工程管理和养护办法，定期公布实施进展情况，年终进行评估，结果列入对各市县政府工作目标考核。三年行动计划中，按照乡镇数1389个设计“一镇一园”的公办幼儿园建设工程，截至日前已经完成1224个。

二是强化制度建设。建立了学前教育项目公示公告制度、月报通报制度、重点监管制度、项目巡查制度、责任追究制度、目标考核制度和专项督导制度等一系列制度。

三是强化过程管理。在学前教育项目推进过程中，每月一次项目调度会、一次工作报告和一次情况通报。同时，建立了三人巡查小组，实施重点巡查和暗访，覆盖全省各县市区；建立项目工程目标实施责任制，落实责任单位和责任人，对资金管理、质量管理等实行责任追究。

四是强化督查考核。建立和完善管理考核工作机制，将学前教育考核纳入到对市、县（区）政府目标考核，纳入到对县级党政领导班子教育工作考核，纳入到对市教育局年度工作目标考核。

三年来，全省一手抓项目建设，一手抓质量提高。在规范办园、科学保教方面采取了一系列措施。

一是抓规范办园，出台有关规定。对全省幼儿园办园秩序、保教工作进行了有效规范。2013年，全省19所幼儿园经评估认定为安徽省一类幼儿园，至此，省级一类幼儿园上升至91所，覆盖全省各市，丰富了我省学前教育的优质资源。

二是抓教师培训，转变思想理念。2009年至2013年，在全省先后开展了幼教理念大讨论、“安徽省幼儿园园长论坛”、 “幼教专家下基层巡讲活动”、 “学前教育宣传月”等活动。教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》颁布之后，全省省级层面采取了“六步走”的策略，促进教师专业化水平成长。

三是抓幼小衔接，纠正小学化现象。全省今年起已全面取消学前班，改办独立园、附属园或幼教点，从调整小学低年级教学进度、禁止布置书面作业和考试、严禁小学起始年级压缩拼音教学时间，严禁加快计算教学进度等八个方面，促进小学主动与幼儿园有效衔接。

四是抓一日常规，实施规范管理。省教育厅要求各级各类幼儿园加强游戏活动，使游戏真正成为幼儿园基本活动，从幼儿入园到离园，实施规范化管理。

五是抓检查考核，建立长效机制。省教育厅建立了规范办园、科学保教跟踪计分制度、暗访制度、检查通报制度。把规范办园、科学保教纳入幼儿园分类评估体系、学前教育重点工作考核范畴和年度教育目标考核等。

三年来，在计划推进过程中，全省狠抓配套政策的制定和落实，确保学前教育规范化发展。

一是制定学前教育奖补政策。明确了学前教育的各类奖补政策和资助政策，推进了学前教育奖补工作有条不紊的开展。

二是制定幼儿园教师核编和培训政策。要求各地对公办园按照教师与幼儿1:15比例，核定公办园编制，配齐专任教师和其他人员。同时，对学前教育教师培训和公办幼儿园教师编制作了政策性规定。

三是制定无证幼儿园管理政策。将无证幼儿园纳入看护点，从分类挂牌、动态监测、跟踪整改、加强指导、规范办园和奖优罚劣六个方面，细化了民办幼儿看护点管理措施。

四是制定附属园管理政策。对依托农村村级小学或教学点现有富余教室和教师资源设置的托幼机构进行严格管理，对附属园（点）进行挂牌、实行相对独立的管理，添置必要的保教设备设施，按照学前教育规律组织教学。

五是制定幼儿园收费政策。连续三年，省教育厅会同财政、物价等有关部门出台相关收费政策文件，在全国较早地明确了公办园收费项目和收费标准的上下限，同时规范了幼儿园举办兴趣班的行为。

六是制定《安徽省学前教育条例》。今年3月28日，安徽省十二届人大常委会第十次会议以高票通过了《安徽省学前教育条例》，该条例也是全国第一部对防范幼儿群体性服药作出立法的地方性法规。

我省学前教育三年行动计划实施以来，得到了各级党委、政府的高度重视，社会各界热烈响应，广大教育工作者付出了巨大的努力，取得了丰硕的成果。但是，因为底子薄，欠账多，虽然发展很快但还存在很多问题。全省学前教育资源仍然很缺乏，无证幼儿园大量存在，不少地方还存在“入园难”的问题；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比重低，不少地方存在“入园贵”的问题；三年行动计划的项目主要在农村地区，城市小区幼儿园配套建设和移交都不到位；教师编制的标准已经出台，但公办幼儿园教师配备不到位；奖补政策已经制定，地方性奖补资金的落实不到位；生均公用经费标准和拨款标准没有建立，学前教育的发展缺乏长效保障机制。目前，全国和我省第二期学前教育三年行动计划正在制定之中，我们将抓住机遇，深化改革，加快发展，着力解决学前教育的薄弱环节和瓶颈问题，努力建设公益普惠的学前教育公共服务体系，开创学前教育事业发展的新局面。