中国税务:安徽国地税深化征管合作 实现征纳双赢

今年以来，安徽省国税局、地税局认真落实总局《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》，结合安徽实际，在纳税服务、税收管理等10个方面深入开展合作，并建立联席会议、重要情况通报、信息共享、合作考核评价4项合作机制，推动国地税合作驶入规范化、制度化轨道，实现了征纳双赢的良好局面。

整合资源 启动委托代征合作

近年来，为提高征管效率、方便纳税人办税，安徽省国地税机关在税收征管方面进行了很多有益尝试，委托代征税款合作就是其中一项。2015年8月，安徽省合肥市地税局在全市范围内委托国税局的办税服务厅在代开发票时，代征“一税两费”（城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加）等地方税费，这标志着安徽省国地税机关的委托代征税款合作进入了新阶段。

据统计，全年有近8万户（次）纳税人被纳入委托代征税款范围，由于涉及众多纳税人，合肥市人民政府高度重视，专门成立了由财政、国税、地税等部门组成的工作领导小组，制定了工作实施方案，明确了推进计划、实施步骤和时间表，建立了定期会商制度，及时协调和解决推进过程中存在的问题。此外，在委托代征税款工作启动前，合肥市人民政府外宣办组织有影响力的媒体联合报道委托代征税款的通告；合肥市国地税机关通过门户网站、办税服务厅、纳税人学堂、12366纳税服务热线等渠道解读委托代征税款政策，广泛告知代征范围、征收标准、实施时间等，尽可能让纳税人第一时间了解政策。

“以前，我们在国税部门缴纳增值税后，还需要到地税部门缴纳相关的地方税费，不仅两头跑，有时候还需要排队，特别耽误时间。现在我们去一家就可以办完两家的税，既省时又省力。”作为合肥市国地税委托代征合作的首个受益者——某运输公司的会计周婷开心地说。

目前，合肥市国税局共设立了27个委托代征税款窗口，专门用于代征地方相关税费。截至2015年8月26日，合肥市国税机关共代征12089笔地方税费，代征税款102.9万元。据了解，安徽省国地税机关正积极协商在全省范围推开委托代征税款工作。同时，在国税部门推行的网上代开发票环节，嵌入地税部门的代征流程，进一步为纳税人网上办税带去便利。

联合实施风险管理 减轻企业负担

着眼于推进简政放权、提升服务质量，安徽省国税局、地税局主动创新税收管理理念，联合对省内大企业开展税收风险管理，进一步帮助大企业防范税收风险，提升税法遵从度。

2014年，按照税务总局的统一部署，安徽省税务部门承接了对中国石油化工集团、中国烟草总公司、中国石油天然气集团公司等大企业的风险管理工作。按照以往工作惯例，国税局、地税局对这些企业的风险管理工作将分头行动，这不可避免地存在重复进户、重复检查的现象，不仅检查效率不高，而且给企业增加了负担。

为解决这些实际问题，安徽省国地税机关以《合作规范（1.0）》为抓手，联合对上述集团实施管理，共同成立工作组，联合制定检查方案，同步开展税收自查、案头审计和现场审计等工作。“联合实施风险管理，大大降低了税务部门入户检查的次数，有效减轻了大企业的负担。”安徽省国税局有关负责人说：“由于能够共享企业在双方的涉税信息，税务部门的检查效率明显提高，效果也明显改善，截至目前，双方通过对大企业实施税收风险管理，相关企业的累计入库税款已超过2亿元。”

为进一步发挥联合征管优势，安徽省各地市税务机关也积极探索各种合作新方式。马鞍山市国税局、地税局制定了《构建合作互信大企业税收风险防控新模式的工作实施方案》，启动了大企业税收风险防控模式，引导大企业建立税务风险内控机制，共同向企业提出税务风险防控建议。

蒙牛乳业马鞍山有限公司财务部经理赵建新在参加完马鞍山市国地税部门联合举办的大企业税收风险分析会后，有感而发：“国地税机关联合实施风险管理，共同为我们提出税收风险防控建议，能帮我们全面掌控企业隐藏的涉税风险，有效减少了企业经济损失，从而提升了我们的税法遵从度。”

联合建立涉税信息系统 堵塞征管漏洞

2015年上半年，安徽省国、地税联合开展了一次企业纳税人登记信息比对工作。在这次联合行动中，国地税双方通过比对各自征管系统中的企业纳税人户籍数据，共查找出漏征漏管户2.42万户，状态不一致纳税人2.71万户，所得税税种登记缺失纳税人1.68万户，累计实现补税1314万元。

“之所以存在这些问题，主要原因是国、地税没能建立统一的涉税信息系统，一些纳税人在国、地税登记信息不一致，这给偷税漏税提供了可乘之机。”安徽省地税局有关负责人介绍。

为彻底堵塞因信息不一致导致的税收征管漏洞，安徽省国、地税局主动运用“互联网+”思维，依托信息化手段建立国地税统一的涉税大数据平台，促进涉税信息共享，提高税收征管效率。目前，该平台已实现对130万纳税人户籍信息、31万户“营改增”纳税人发票及税负信息、“两税”申报征收及计会统信息的共享共用。

“有了这个平台，我们在日常管理中能更加全面地掌握企业的涉税情况，发现可能存在的涉税风险，并有针对性地实施风险应对措施。”安徽省国税局征管和科技发展处处长陈平表示。

为充分发挥国地税涉税数据共享的优势，安徽省国、地税局正在联合开发“商事登记、三证合一”税务端平台，该平台不但可以实时共享纳税人在税务登记、办税各环节的涉税信息，彻底解决国地税涉税数据不一致的问题，还能实时抓取企业在工商、质检等部门的登记信息，实现“一照一码”，推动税收征管工作进入“大数据”时代。（载于《中国税务》2015年第10期 通讯员：余增辉）