秸秆禁烧工作现状与对策

      秸秆禁烧是各级政府比较头痛的一件事，政府抓环保禁烧秸秆，农民图省事焚烧秸秆，两者矛盾突出，为此，县乡村禁烧秸秆工作难度极大、压力山大。近期，定远县拂晓乡人大对该项工作进行了专题调研，认为不能“玩”农民烧、政府灭的“游戏”，政府重视要从根本上解决问题是关键，不难发现今年以来的秸秆禁烧工作存在的一些不容忽视的问题应引起重视。

      现      状

      一、秸秆价值的确低廉，利用率极低。原因就是牛羊养殖数量减少、建沼气少且正常使用率低，秸秆这一原材料无法消化；还有农村一家一户烧锅做饭用电用气了，使用秸秆寥寥无几。

      二、夏秋季产生大量秸秆，处理极为困难。农民传统的种植习惯是冬季种麦，夏季栽秧、种玉米或经济作物，夏秋两季要收割又要耕种，处理相对集中的秸秆就比较困难。

      三、耕作制度落后，秸秆还田技术普及难。秸秆还田机械配套成本大、机主为图利图快不能规范作业，留高茬；农民为抢收抢种没时间顾及，一把火烧掉图省事，致使秸秆还田技术一直难以得到推广。

      四、劳动力年老体弱，集中收集难。随着经济不断发展，一代农民工带出新生代农民工，外出经商打工得多，留在家中从事农耕得少，大多是年老体弱，虽说部分劳力农忙时回来，但也是来去匆匆，对价值低廉的秸秆他们根本没时间处理，甚至不屑一顾，而留在家中的老人和妇女在抢收抢种期间也无能力对秸秆进行收集。

      五、农民的环保意识差，关心环保难。大多数农民只图耕作的省事快捷，只顾眼前利益，不顾焚烧秸秆引起的土壤结构破坏；对大气环境污染的法律法规条例，他们知之甚少，漠不关心。

      六、政府重视，全力以赴，效果甚小。夏季以来，各级政府对秸秆禁烧工作投入大量人力、物力、财力，其效果不明显。一是各级政府都成立了领导小组，层层建立了巡查、灭火应急队伍，统一作息时间、统一服装、统一灭火工具，统一车辆。二是应急队伍24小时巡逻在田间地头、村庄路旁，职责是宣传秸秆禁烧的好处、惠民政策和有关法律法规规定；目的是确保“不冒一处烟，不燃一处火”，保护大自然，还地球一个蓝天碧水的环境，保障广大人民生命财产安全。三是夏季秸秆禁烧工作时间紧，任务重，乡村干部缺少禁烧工作经验，宣传教育不是万能，农民“点火”，干部“灭火”，时有发生，干部累，农民有怨言，田要种，秸秆怎么办？四是乡村千方百计想办法，联系采购秸秆粉碎机，引导机械手安装粉碎机，引导农民秸秆还田。由于季节不饶人、增加生产成本、农民环保意识淡薄和心存侥幸，部分农民还是烧了，政府罚款也无济于事。

      建 议 与 对 策

      一、要因地制宜鼓励、扶持农民大力发展畜牧业，充分利用原生态的山场草场资源发展养羊业、养牛业。通过养羊养牛把秸秆转化为肉食。

      二、要科学规划、科学建设沼气。农村沼气工程不仅能处理农村污染源，解决生活用能问题，而且能有效改善生态环境；既净化农村环境，又能实现变废为宝、资源化利用。农村沼气工程是解决秸秆禁烧的重要手段，因为通过对秸秆的发酵，可以把秸秆转化为沼气燃料。

      三、要加强培训农机手，普及秸秆还田技术。政府可大力扶持农民购买大型农业机械，并加强对其科学培训，熟练掌握相关技术，取得相关证书，方能下田作业。这样通过机械把大量秸秆还田后转化为肥料，及保护土壤，有保护环境。

      四、要大力扶持发展家庭农场和农业生产专业合作社。目前，农村劳动力缺乏，懂科学生产技术的更缺乏。要鼓励有理想、有作为的大学生和有经济实力的在外务工经商的青壮年返乡创业，在广阔的大有作为的农村发展种植业、养殖业，实现农业现代化，这是解决秸秆禁烧、充分利用秸秆的有效途径。

      五、要切实提高农民的环保意识和忧患意识。要利用农民喜闻乐见的形式，不断开展各项宣传活动，增强广大农民道路交通安全和环保的法制观念，提高环保意识和忧患意识，自觉保护土壤，保护空气、保护自己生存环境。在焚烧秸秆的问题上，不能一味地埋怨农民的无知和不听话，干部要对农民作正确的引导，带领农民发展消化秸秆的相关产业，把大量的秸秆变废为宝，这样才能从根本上解决焚烧秸秆的不良现象。

      六、政府要坚持“标本兼治，疏堵结合”原则，不断理顺秸秆禁烧工作思路，不断探索秸秆综合利用的新途径，切实做好秸秆禁烧民生工程建设。

      （一）广泛宣传，加强引导

      乡村秸秆禁烧工作领导小组及其工作组成员组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。并组织乡村在政务公开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容；充分利用宣传车、横幅、标语、文艺演出、手机短信、LED屏幕等有效手段广泛宣传，形成浓厚的宣传氛围；要适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向上级秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。

      （二）强化督查，加强指导

      开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，夏、秋季收获期间，秸秆禁烧工作督查组分工负责，定期开展督查活动。
乡村各禁烧工作小组，要加强日巡逻和日检查。发现焚烧现象，坚决予以制止；并依据相关规定，由驻点执法人员给予经济罚款，确保控制第一把火。

      （三）严看死守，务求实效

      一是要看好收割机械，严格控制留茬高度，不超过10厘米。二是以村为单位，要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆；三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名乡工作人员联系、一名村干部具体负责；四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。五是做好公路两侧树木的保护工作，沿路各村要严看死守，责任到人。

      （四）严罚重处，确保禁烧

      对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，按规定进行经济处罚，确保禁烧。
 
      （五）应急处置，确保安全

      乡村要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。村秸杆禁烧专业队人数不低于10人，负责各辖区内的禁烧管理工作，配备灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。乡消防队随时应急扑救，协助村做好灭火扑救工作。

      （六）积极探索，综合利用

      鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理措施。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

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（ 来源：定远县拂晓乡人大办公室  作者：王祥富 ）