秸秆利用一道正在破解的难题
防治大气污染，消除安全隐患，必须坚持打一场秸秆禁烧攻坚战。然而，不再焚烧的秸秆该往哪里去？今年各地在强力禁烧的同时，着重加强综合利用，为秸秆寻找出路——
单单一个“禁”字，难以彻底根治秸秆处理难题
堵疏结合政策扶持引导综合利用
6月3日，记者在砀山县看到，不少农民刚刚把小麦收割完毕。除了关心亩产多少，农民们还在测量小麦留茬高度。 “基本上都在10公分以下，符合县里要求。”当地农业部门负责人说，这里的秸秆要么粉碎还田，要么就打捆利用，没有焚烧现象。 “秸秆粉碎还田验收合格，每亩咱可以领到20元补贴。 ”砀山官庄坝镇吴集村农民吴军恩高兴地告诉记者。
老吴所说的补贴，既不是良种，也不是病虫害防治补贴，而是秸秆综合利用补贴。像他一样，今年全省各地农民只要符合收割标准，不焚烧秸秆，就可以领到这项新增的补贴。
今年5月初，省政府办公厅印发了秸秆禁烧工作方案，明确要求在全省范围内实施秸秆禁烧，重点区域杜绝秸秆焚烧现象，强调要加快推进秸秆综合利用。省财政厅相关人士介绍，相比往年做法，今年禁烧的最大亮点是，省级财政“拿大头”，市县财政配套，对秸秆禁烧和综合利用实施每亩10元、20元不等的以奖代补。“秸秆问题产生于农业、农村发展中，解决它不能仅靠‘禁’。”省农委种植业局局长牛运生介绍，强力禁烧的同时，拿出真金白银鼓励秸秆综合利用，体现了“禁”“疏”结合的新思路。
“不要小看这几十元的补贴，有了它才能更好地调动农民积极性，化解矛盾。 ”寿县农机局副局长马敏说。记者了解到，目前无论是粉碎还田，还是降低收割茬口，或者打捆，都会增加收割成本，不过有了补贴，就打消了农民的顾虑。
秸秆不焚烧，出路在哪儿？秸秆禁烧工作方案给出的办法是，“把秸秆机械化全量还田，作为当前秸秆综合利用的重要先行措施”，并提出制定实施作业标准，整合资金对秸秆还田作业实施补贴，鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用。
在合肥，今年市、县两级秸秆禁烧和综合利用设立专项资金。“午季秸秆机械化还(离)田给予30元/亩的补助；对从事秸秆能源化、肥料化、饲料化、工业化利用，年收购重点禁烧区秸秆达到一定数量的将给予补助，每家最高补助限额为25万元。”合肥市农委相关负责人介绍。
转化利用的越多，焚烧的就会越少
多渠道消耗转化秸秆
秸秆综合利用政策符合农村、农业实际，深受农民欢迎，并已产生显著效果。
“午收以来，我们镇没发生过一起焚烧秸秆的事。 ”明光市张八岭镇副镇长姚国青告诉记者，全镇128台收割机中，已有一半安装了粉碎机。
明光市农委一位负责人介绍，今年明光通过农业示范项目投入33.6万元，采购48台秸秆粉碎还田机，免费供农机大户使用；在全市每个乡镇建立500亩秸秆还田示范片，推广秸秆粉碎还田技术，还免费向农户发放秸秆腐熟剂370.4吨。“奖补政策的出台，刺激了秸秆处理设备的大量使用，促进了秸秆综合利用。 ”省农机局副局长纵风云表示，往年少见的秸秆粉碎机、打捆机等，今年被广泛使用。
今年午收，亳州市谯城区牛集镇王庄村村民孙永杰的打捆机生意好得不行。 “今年政府宣传到位，四邻八村要求打捆的应接不暇。 ”孙永杰告诉记者，他自己联系养殖场、发电厂等进行销售。一个午季下来，估计可打捆300多吨，销售收入5万多元。
据了解，今年亳州以秸秆还田为主，生物质能、工业利用为辅，多渠道提高秸秆综合利用率，秸秆综合利用率有望达70%以上。
在合肥，秸秆甚至无需农民自己处理，有企业会到地里打捆拉走，一吨秸秆还会给120斤农家肥。这种“秸秆换肥”措施，今年由合肥市供销社首次在巢湖中垾、烔炀、中庙等地推行，受到农民欢迎。
5月27日，合肥市禁烧办对外发布信息显示，合肥41个市级重点禁烧区没有发生一起焚烧秸秆现象。 “往年这个时候，合肥市经常被‘呛’到，今年情况较往年有明显好转。为今年的禁烧点个赞！ ”中安在线的论坛上，有网友写道。
在禁烧重点区域阜阳，各乡镇加强与秸秆使用企业的联系，落实收购企业、收购数量、收购地点；发展秸秆生物质能源化、饲料化、基料化、气化、秸秆成型燃料等综合利用项目，支持农民开展秸秆青贮氨化、高温沤肥、家畜养殖，多种途径消耗转化秸秆。
根据规划，到2015年，我省秸秆综合利用率将达到80%。
秸秆转化利用越多，被焚烧的就越少。 5月20日至6月3日，全省秸秆焚烧火点123处，比往年显著下降；其中6月3日麦收高峰期，全省未见一个火点。
做好综合利用大文章，才能告别“丰收的烦恼”
秸秆综合利用，不仅是禁烧需要，也是发展现代循环农业的要求。
目前，我省农机部门正在大力推广机械化保护性耕作技术，通过秸秆还田覆盖、免耕播种“一条龙”作业，减少工序，提高作业效率。但农民对此缺乏足够的认识。一方面，农民觉得土地要年年耕才放心。另一方面，实施保护性耕作，几年后土地有机质增加，才会增产增收，大多数农民不愿等。 “农民接受需要一个过程，要加大宣传力度，让农民摒弃烧秸秆的错误思维。 ”纵风云说。
采访中记者了解到，不少农民还不清楚秸秆利用有补贴，有人听说却不知道如何领取；而机手则反映，流动作业让他们难以及时领取补贴。这让政策效果打了不少折扣。各地要总结经验，加大政策宣传力度，提高补贴到位率，最大程度发挥好政策的作用。
同样打折扣的还有秸秆利用技术。在合肥，一种秸秆“生物质热能利用模式”已经成熟。这种模式可以把秸秆压缩成颗粒，再通过逆流式气化，将秸秆颗粒“零排放”为热能，用于做饭、炒菜和烧水。 “但秸秆分散在农田，收储成本太高，导致无法产业化。 ”该技术研发人员表示。
采访中记者还发现，企业收集秸秆会产生不菲运费，项目运作难以为继；农民忙于“双抢”，也顾及成本，更不愿意送秸秆进厂，导致打成捆的秸秆离田难，工厂却“吃不饱”。 “这已成为阻碍秸秆综合利用的关键问题，只要打通这个环节，秸秆经济会爆发式增长。 ”奇瑞农机总经理王金富分析，这需要政府研究有针对性的扶持政策。
要想秸秆让政府少操心，需要市场多发力。从目前来看，秸秆利用刚刚起步，“盆景”变“风景”，核心问题是秸秆综合利用产业必须成长起来。
专家指出，一些地方政府还是把秸秆综合利用当作权宜之计，到了收获季节，就拿出来强调下，事情一过，扔到一旁，缺乏长期规划，更没有产业发展眼光。 “秸秆利用需要脚踏实地去做，出台政策引导和扶持，培育壮大市场主体。 ”专家强调，产业发展起来，做好综合利用大文章，秸秆才能不再是“丰收的烦恼”。
（ 来源：安徽日报 作者：史力 ）