积极财政政策持续加力增效

近年来，财政政策在经济增长中的作用越来越被重视，二十国集团领导人杭州峰会公报也强调了财政政策的重要性。近日发布的8月份财政收支情况表明，积极财政政策持续加力增效，在加强供给侧结构性改革、适度扩大总需求中，发挥出重要作用。

减税降费一直是近年来积极财政政策的重要措施。8月份财政收支数据中，最显眼的当属财政收入增幅仅有1.7%，和6月份的增幅同属全年最低。财政部有关负责人解释，这主要是受营改增政策性减收效应进一步显现、去年同月相关收入基数较高等因素的影响。

营改增试点从今年5月1日起全面推开，这是本届政府成立以来最大的减税措施。根据国家税务总局发布的最新统计数据，5至7月份营改增合计减税1260亿元，加上1至4月份营改增减税847亿元，今年前7个月营改增整体减税2107亿元。“这充分说明营改增减税效果正在显现，全年减税5000亿元的目标有望实现。”中国财政科学研究院副院长白景明认为。

在支出方面，今年以来持续保持较大力度。比如，财政部门及时批复预算，1至7月份中央基建投资计划下达进度为96%，促进了尽早发挥财政资金使用效益。1至8月累计，全国一般公共预算支出116120亿元，同比增长12.7%。

受经济下行压力持续、政策性减收效应的影响，财政收入形势严峻，需要通过提高赤字率来解决，尤其是加大地方债发行力度。据国内评级机构中债资信统计，截至8月底，全国共发行地方债4.81万亿元，超过去年全年总量，债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。“在财政收入下滑的背景下，地方债的发行缓解了财政支出压力，对落实积极财政政策，促进经济企稳起到了重要作用，预计2016年地方政府债券发行量在6万亿元左右。”中债资信公用事业一部资深分析师闫丽琼说。

推广政府与社会资本合作模式（PPP），既能优化公共服务供给，又能促进和拉动民间投资。据财政部统计，截至今年上半年，全国拟采用PPP模式的储备项目达9285个，总投资额预计超过10.6万亿元，其中已落地项目的投资额超过1万亿元。同时，备受关注的第三批PPP示范项目也即将发布。

此外，财政政策还积极推动钢铁煤炭行业去产能。财政部印发工业企业结构调整专项奖补资金管理办法，安排1000亿元专项奖补资金支持化解钢铁煤炭行业过剩产能、做好职工安置工作。

“通过实施适度扩大总需求、坚定不移推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策，继续实施积极的财政政策，有力、有度、有效落实好‘三去一降一补’重点任务，支持新旧动能加快转换，努力实现全年预算目标。”财政部部长楼继伟近日表示。