合肥市庐阳区积极探索创新推进审计监督全覆盖

近年来，合肥市庐阳区审计局积极把握审计工作新形势、新要求，主动适应新常态，从单纯的查错、纠偏、正纪，转变到效率、追责、治乱等综合性履职上来，结合实际，探索创新，努力实现审计监督全覆盖。

一是加强计划管理，推进项目管理全覆盖。制定《庐阳区审计局审计项目计划管理办法》，建立审计项目库，动态管理，制定2015-2017年审计项目规划，确保各部门单位5年轮审一遍，促进审计计划长远有规划，短期有计划，不留盲区，没有死角，实现重点领域、重点部门、重点资金审计监督常态化。2015年，该局共安排审计项目20个，其中，审计署及市审计局计划项目4个，区委组织部委托经济责任审计项目5个，自行拟定项目11个。

二是强化财政审计，推进整改落实全覆盖。 深化预算执行审计。 推进预算执行审计向预算编制和财政资金使用效益两头延伸，关注财政支出的合规性和绩效性，促进部门预算编制方式方法改进，每年平均审计预算资金总额占市本级部门预算资金总额的80%。 加大审计查出问题揭示力度， 坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”，重点检查预算执行的有效性，深化预算管理、优化支出结构、盘活存量资金、提高资金绩效方面存在存在的问题，从政策制度、体制机制、内部管理等角度，分析原因，提出建议。在审计工作报告直面问题，直点单位，增强审计威慑力。 加强审计整改， 建立审计整改联席会议制度，整合政府督察室、人大监督、纪检监察、组织部、审计局、财政局督查力量，将审计整改落实纳入全区目标考核体系，列为区政府督查工作的重要内容，明确被审计单位在审计报告发出之日起30日内报送整改报告，督促被审计单位按照审计意见和建议对今后的项目实施针对性管理，避免审计发现问题屡审屡犯。被审计单位如存在整改不及时、不到位等问题，区审计局将按照要求对其该项指标进行扣分

三是强化经济责任审计，推进权力监督全覆盖。注重从组织机构、制度建设、方法创新、审计成果运用等方面推动经济责任审计全覆盖。 加强组织建设。 调及时整区经济责任审计领导小组，制定工作职责和操作规程，同时建立以区纪委、区委组织部、区检察院、区审计局、区编办等部门为成员单位的任期经济责任审计联席会议制度，整合资源，形成合力，加强审计结果运用。 拓宽覆盖范围， 突出重点单位，加强对经济活动复杂、资金量大的重点单位领导干部经济责任审计；突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部及单位党政“一把手”经济责任的审计；全面推行党政主要领导干部同步审计，努力实现对经济责任审计对象的全覆盖。 抓住关键节点。 注重抓住科级领导干部离任、机构撤并等关键节点对相关领导干部进行经济责任审计，揭风险、查隐患，明责任、促整改；积极开展领导干部离任交接，核实“家底”,不交“马虎账”,不接“糊涂账”,促使干部依法行使权力、有效履行职责。2014年，先后有6家单位开展了离任经济事项交接工作。

四是加强术创新，实现政府投资审计全覆盖。 强化技术创新。 开发应用“政府投资项目审计管理系统”，全面掌握项目计划审批、投资规模、资金渠道、开竣工时间，实现项目立项至竣工决（结）算的“全过程、必审制”数字化审计管理模式。在投资审计办公室与对账室安置同步摄录视频、音频监控设备，进一步规范审计行为，加强信息化约束。 创新审计方式， 按照工程的性质、建设周期等不同类别，庐阳区针对性的开展工程价款结算审计（小微工程）、工程竣工决算审计（市级项目）、局部重点环节旁站式跟踪审计（五百万元以上重点项目）、全过程驻点控制造价审计（涉及民生重点项目）等多种形式。 推行复核审计。 对百万元以上项目实行复核必审制，加强内部控制体系建设，有效解决审计监管、提高审计质量、防范审计风险，在制度笼子的建设过程中，又加了一把防护锁。 扩大审计体量。 采取自审制（百万元以下）和委托制（百万元以上）两种方式，对于全区无论金额大小的所有政府投资项目进行有效监管，有效堵塞漏洞，防微杜渐。自2006年开展政府投资审计工作以来，从最初的教育系统、工业区等单位的投资审计试点到如今的区属所有单位包括国有企业的政府投资项目审计，实现了被审计单位全覆盖。2014年全区政府投资审计接审项目816个，送审金额57046万元，定案项目748个（含以前年度接审项目），送审总金额4.5万元，审减额0.5亿元，审减率10.4%。跟踪审计重点项目28项，跟踪金额11.7亿元。

五是加强队伍建设，实现审计能力全覆盖。公共资金“全覆盖”审计对审计技术水平及审计人员的业务技能提出了更高的要求，实现审计全覆盖，关键在人、最终靠人。 强化学习， 组织参加封闭培训、名师讲座、审计案例讲评、以老带新、实践历练等多种方式，逐步提升综合素质和专技能力。坚持学以致用，对被审计对象进行深入研究，在现实中发现问题、解决问题，强化审计分析和解决问题的能力。 强化责任， 严格落实岗位责任制，实行组长审核、科室复核、业务会审定的审计质量控制办法，开展审计项目质量评审和内部管理制度执行情况检查，面对原则问题敢于较真，促进工作有序开展。 强化执行， 开展“执行力”大讨论，从“要我干”向“我要干”转变，以南京鼓楼区为标杆，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，不折不扣完成审计任务。 强化互动， 加强审计组内部沟通，集体讨论问题的查处、审计建议等。有效利用审计成果，审计组之间实行资源共享，对被审计单位存在重要问题可能性开展评估。建立协审专家库，借助“外脑”，充分听取专家的意见和建议，解决疑难杂症。 强化作风， 定期组织观看警示教育片、学习有关反腐倡廉典型材料，坚持“审前公示承诺、审中跟进督查、审后及时回访”的廉政风险防控“一条龙”机制，自觉接受纪检监督、被审计单位监督和社会监督。