“禁涨令”为何挡不住景区涨价步伐？
原标题：“禁涨令”为何挡不住景区涨价步伐？
“9·3阅兵”小长假刚刚过去，中秋假期和“十一”黄金周又将接踵而来，不少人感到“这幸福来的太突然”。然而，近期，多个4A、5A级景区都传出门票将涨价的消息，对于那些有出游计划的人来说，这无疑是给好心情打了折扣。
长期以来，国内旅游景区常被吐槽门票价格过高。2007年,国家发改委下发通知,明确规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”，这被外界解读为“禁涨令”。但一个奇怪的现象是，往往一过3年大限，一些旅游景区就迫不及待地准备涨价，大有“一年涨够三年价”的势头。眼下，还未到2016年“解禁年”，一些景区就放出将涨价的消息，为民众的不满情绪又添了一把火。价格该不该涨，该怎么涨，再次引发争议。
多地景区“涨价声”来袭引民众不满
中国青年报记者查询公开报道发现，从今年下半年起，已有多家景区对门票价格进行了不同程度地上调。
例如，7月1日起，上海欢乐谷全价门票从之前的200元上涨至230元。12月8日起，上海野生动物园成人票将从130元涨至160元，学生票从65元涨至80元。而明年3月1日起，上海东方明珠电视塔门票也将上涨20元，“太空舱＋上球体＋下球体＋陈列馆”从220元调至240元，“上球体＋下球体＋陈列馆”从160元调至180元。
此外，根据甘肃省发改委近期作出的批复，从今年10月10日起，甘肃麦积山风景区的门票价格，也将从70元上调至旺季的110元。
记者发现，还有部分景区通过“打包销售”的模式提高票价。比如莫高窟景区，从今年5月8日起，原本游客自行选择的票价为60元的“数字展示中心”游览项目，被“打包”进统一门票，令实际门票价格上涨至220元。类似的还有秦皇岛市，在今年4月1日，将原本旺季30元、淡季10元的长寿山和五佛山森林公园景区“打包”，变为旺季80元、淡季40元的长寿山·五佛山森林公园景区。
而就在4个月前，中国社科院旅游研究中心发布的《中国5A级景区门票价格分析与国际比较(2015)》报告显示，我国2012、2013、2014各年度5A级景区门票平均价格分别为109元、110元和112元，早已跨过“百元大关”。
面对本已不算低的票价，新一轮涨价消息的传出，让不少公众不满。一些人不理解，祖国的大好河山明明就是人民共同的财富，为何如今逛自己的山水，竟要付出如此高昂的费用？
“李白游不起，徐霞客也要变宅男。”网民“暮雨流思”这样吐槽。网民“王昱茜Q”则直接在微博上晒出两张老门票的图片，一张是1981年时售价0.2元的崂山太清宫门票，一张是1984时售价0.1元的太湖和虎丘门票。如今，崂山太清宫和太湖的门票均已突破百元。不少人感概，30年过去，票价竟然翻了如此多倍。
面临2016年又一个“解禁年”，不少景区的“蠢蠢欲动”让公众议论纷纷。值此当口，中国旅游景区协会日前发出倡议，号召国家5A、4A级景区带头不涨门票价。国家旅游局表示，不赞成景区门票价格上涨过高过快，支持中国旅游景区协会的倡议。据中新网报道，截至8月31日，已有2050家5A级和4A级景区签订了“不上涨门票价格”承诺，约占全部5A和4A级景区的80%。
“禁涨令”为何挡不住景区涨价步伐？
新一轮的景区票价上涨，让舆论再次关注到2007年起开始实行的“禁涨令”。不少民众表示疑惑，“禁涨令”为何挡不住景区涨价的步伐？
著名旅游专家、北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，颁布“禁涨令”是一种典型的“头痛医头，脚痛医脚”的行为。
北京第二外国语大学旅游管理学院教授王富德告诉中国青年报记者，在他看来，由发改委来规定旅游景区的价格，称不上名正言顺。“问题主要包括两个方面，一是制定景区门票价格的行政管辖权是否属于发改委；二是发改委制定‘禁涨令’是依据哪些法律法规来的，其是否具有相应的法律效力？”王富德认为，这两个问题都没有明确的答案。
对于当前景区票价上涨的问题，中国社会科学院旅游研究中心学术顾问李明德认为，其有合理的一面，也有不合理的一面。
“当前，部分景区门票上调并未违反‘三年内禁止涨价’的规定，从原则上来讲，是可以的。”李明德说，但他提示，涨价并不是一件好事。“当前，国家经济进入新常态，旅游作为国家的重要产业，在促进消费方面起到了重要作用。但旅游景区过多、过快、过高地涨价，都会影响市场的消费欲望。”他认为，景区门票涨价，实际上是一种懒人对待市场的办法。
对此，刘思敏的评价是，游客属于旅游产品的消费群体，对景区涨价应一分为二地看，摆正心态。“比起纠结‘涨没涨价’和‘涨了多少’，我们更应该看的是景区的涨价是否公平合理。”李明德也强调，对于涨价，不宜一概而论分对错，有些景区一涨再涨，给社会传达了不太好的讯息，这种行为确实应该加以规范。但有些景区原本定价就低，难以为继，适当调整票价也是可以理解的。
治理景区门票涨价乱象须法律先行
面对门票涨价潮，景区“没办法”、国家“没对策”、游客“没心情”，此尴尬局面应如何改变？
在王富德看来，景区涨价乱象的根源在于缺乏相关法律法规，以形成强有力地制约。“依法治国是大势所趋，景区的门票管理也应纳入到法治管理的轨道上来。”王富德建议，“围绕法律法规，产生出景区门票的一个坐标体系，这样就有了一个明确的定价标准。同时，相关的法律法规也应明确规定，景区门票价格的制定该由哪个行政管理部门来作为执法部门。”
刘思敏进一步建议，应对公益型、市场型和混合型的景区，进行分类管理及定价。
对于公益型的景区，刘思敏建议，必须建立起一个科学合理、公平透明的门票形成机制，同时应按年度公布经由第三方审核的财务报表，并将财务情况置于国家和全民监督之下。
而类似迪斯尼乐园、欢乐谷等市场型景区，刘思敏认为，应该将其交给市场进行调整，让老百姓“用脚投票”。
混合型景区则是指借助于一般的旅游资源，在其基础上由企业对其进行较大投资形成的景区。刘思敏认为，对于这种景区的定价，则应介于公益型景区和市场型景区之间，由政府来实行市场指导价或最高限价管理。
王富德认为，对于一些景区，政府在财政方面应该要抽出一定的资金来进行帮助，如果只是让景区自身依仗门票来进行经营，那么涨价是不可避免的。“对于景区而言，除了自身资源创造的价值外，一定要有多样化的资金渠道。”
李明德提示，景区自身也应该在转换经营方式方面做出努力。“现在是产品多样化的时代，观光、休闲、度假的复合型旅游产品越来越多。”他说，非单一观光类的景区，应该尽可能地去尝试用多种方式增加收入，而非把收入全拴在门票上。“比如开展演艺、竞技之类的娱乐活动，反而能够使景区更具有‘风情文化’，同时也更容易形成景区和旅游者共享共融共乐的一种状态。”