社区减负 还有多长路要走

　　工作繁重 社区如“小政府”

　　“门口挂的牌子虽然少了，但依然有100多项工作任务，工作量和以前几乎没什么变化。 ”8月28日，记者在芜湖鸠江区湾里街道银湖社区采访时，社区党委书记齐中祥对记者说。为迎接上级部门的检查，齐中祥昨晚一直工作到很晚，加班工作已成为社区17名工作人员的常态。

　　记者在银湖社居委看到，工作人员身后摆放着厚厚一沓工作资料，前来办事的群众络绎不绝。中午12时，工作人员仍在电脑前忙碌，填写各类表格。打开“综治工作台账”“安全生产台账”，里面详细记录着各项工作的进展情况、活动图文资料、考核评比、工作总结等。

　　“多数工作都要做台账记录，按月、季、年进行汇总，上报各个政府职能部门。 ”齐中祥透露，有些工作涉及政府多个主管部门，同一项工作有时要分别做几份台账上交，重复劳动较为常见，社居委的大部分工作主要围绕政府交办的事项开展，针对居民自治活动的工作内容相对较少。

　　“除常规性工作外，上级部门还会增加一些临时性任务，这些任务往往会超出社居委的能力范围，让工作人员付出了大量精力。 ”合肥市庐阳区海棠街道清华社区党总支书记刘明告诉记者，今年4月，上级部门要求社居委对辖区内的“黄标车”进行报废，并且对进度进行每周通报，如排名靠后就将受到批评。为了开展工作，社区工作人员只有反复上门劝说，但对方往往并不“买账”。 “社居委不是执法部门，没有执法权，‘黄标车’的所有人不配合，我们也拿他没办法。如果由公安交管部门来开展这项工作，效果一定会好得多。 ”刘明说。

　　记者在芜湖、合肥的部分社区调查发现，社区依然承担着大量社会管理工作。市里和街道的大部分行政部门，基本上在社区都配备相应的对接机构。即便有的机构不挂牌，也有相应的工作人员来承接任务，工作内容从社保、卫生、教育到市容、治安、司法等等，居委会俨然成为不折不扣的“小政府”。在合肥庐阳区海棠街道清华社居委的入口处，挂有一个居委会组织机构一览表，共列出32个职能机构，而该社区仅有12名工作人员，不少工作人员都得身兼数职，工作十分繁重。

　　任务下压 承担过多职能

　　“社居委的工作量没有减少，是因为上级每个部门的事都往社区里塞。 ”合肥蜀山区文博苑社区党委书记肖金玉告诉记者，文博苑社区的工作职能有近200项，工作内容包罗万象。

　　肖金玉说，社区每个人从出生到死亡，社居委几乎都要管。出生时要登记户口，上学要办手续，转户籍要开证明，老了还需要关心，如果孤寡了社居委还要负责照料，一直到去世后还要注销户口，帮忙料理后事。除去一些直接面对群众的服务管理事项外，有些部门把自身的职责一把推给社居委，这必然增加了社居委的工作负担。

　　不久前，有居民打算在文博苑社区开公司，申请办理营业执照，工商部门却要求他先到社区开具同意开办营业执照的书面说明。肖金玉认为，这种说明不但于法无据，而且一旦有居民投诉小卖部扰民，工商部门便可推卸说已经社区同意。

　　调查显示，社区居委会80%以上的工作，来源于基层政府和上级部门下派的行政性工作。“社区离群众最近，一些行政事务由基层社区来办理确实比较合适。但问题是，上级机关的行政事务太多，一层层往下压，最终全部压到了最基层的社区。”安徽大学社会与政治学院副教授王云飞表示，上级部门的工作压力传导到社区具有必然性，比如城管，人手较少，这么多地方这么多表格，单靠他们自己的力量根本做不完，所以要让各个部门不能把脚伸到社区真的很难。

　　王云飞认为，社区的考评和经费都由街道负责，而街道又是区级政府的派出机关，正是这种行政结构体系，导致几乎所有的部门都有使唤社区的权力，也正因为这一体制，社居委不可避免地成为了政府的“手”和“腿”。

　 　减负增效 提升服务水平

　　要提升社区服务管理水平，“减负”势在必行。 “关键是要理顺职能部门和社区关系，明确社区应当承担的职责。”省民政厅相关负责人表示。

　　去年底，我省出台意见，明确要求实行社区公共服务事项准入制度，理顺职能部门与社区关系。政府部门、企事业单位、社会组织和其他有关单位拟进入社区开展服务活动的，按管理权限，由同级社区建设工作领导小组审核、批准、管理。社区公共服务事项准入范围，主要包括就业服务、救助服务、养老服务、卫生计生服务、文体服务、安全服务。

　　实行准入制度后，凡属社区自治性的管理工作，由社居委自主管理；凡属有关单位职责范围的工作任务，不得随意下达到社居委；凡未经批准的工作事项，社居委有权拒绝。经审批准入社区开展服务的单位要按“权随责走、费随事转”原则，落实必要的人员、经费等。进入社区项目由社区统一管理，以充分整合人员和办公设施等资源。

　　“目前，我们已梳理社区公共服务事项21大类91项、考核27项、台账54项、挂牌(工作室)44个。 ”芜湖市民政局基层政权和社区建设科科长董浩向记者介绍，该市组织开展以“减牌子、减考核、减事务、减台账”为主要内容的社区减负增效工作，对现有公共服务事项进行全面梳理。为进一步拓展和优化公共服务，推进政务服务平台建设，该市结合权力清单制度，推进为民服务“一站通”平台建设和应用，通过信息化平台，建立和完善上下联动的闭环运行工作机制。

　　“应大刀阔斧取消无关工作事项，减少行政干预，培育社区成员的归属感和认同感。 ”华中师范大学政治学研究院院长徐勇认为，还应通过居民自治了解社区成员的需求信息并提供有效服务，使社会成员在能够充分享受社会服务提供的种种“利好”后产生集体认同，参与社区治理。

　　记者采访中了解到，我省正在积极引导各类组织、企业和个人，兴办与居民生活密切相关的“小微服务”，探索建立社区生活服务中心，拓宽服务平台，探索开展“按需点单、上门服务”的“菜单式”志愿服务，扩大社区志愿服务的覆盖面和受益面，进而从源头推进社区自治建设。此外，我省各地积极投身争创“全国和谐社区建设示范市”和“示范城区”活动，到2020年，全省城市标准化社区将实现全覆盖，其中精品社区达到30%以上。(记者 柳文、李浩)