安徽省人民政府教育督导委员会 安徽省教育厅关于全省督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度执行情况的督查通报
皖教秘督〔2014〕7号
各市、县（区）政府教育督导委员会、教育局：
在中小学校全面推行督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度（以下简称“两项制度”），是落实《教育督导条例》的一项重要举措，也是市县特别是县级教育督导工作的重要内容。今年上半年，省督导办组织省义务教育独立督查员对各地“两项制度”执行情况开展了专项督查，17位独立督查员共实地督查16个市2157所学校。从督查情况来看，“两项制度”基本得到落实，成效初步显现，突出表现在：教育治理方式开始发生转变，学生及其家长的诉求得到及时回应，社会各方面对教育督导“两项制度”推行带来的积极变化是充分肯定的。现将督查情况通报如下:
一、推行“两项制度”的主要做法和成效
（一）重视“两项制度”的实行
今年1月6日，省举办培训班，部署“两项制度”落实工作，合肥市、铜陵市和固镇县在会上介绍了经验做法，引起了热烈反响。会后，各地克服时间紧、任务重、范围广、工作量大的困难，抓紧落实到位。合肥市、芜湖市、淮北市及时组织市级抽查，印发了“两项制度”落实情况的通报。亳州市、宿州市、蚌埠市及其所辖各县区教育局一把手亲自作动员、提要求，并统一制作督学公示牌、督学办公室牌和督学证。铜陵市、淮北市直及所属三区、歙县、黟县“两项制度”覆盖到每一所学校，包括所有义务教育阶段学校、普通高中、职业学校和有资质的幼儿园。
（二）逐步加强督学队伍建设
各地高标准、严要求，精选人员，组建督学队伍。选派的督学大都是从事基础教育管理工作多年、有丰富教学与管理经验的业务骨干，对基层学校的教育教学有发言权。合肥市所辖各县区根据区域内学校布局、类别以及在校生规模等情况，科学划分责任区，选好配齐责任督学。六安市、亳州市、芜湖市、宿松县采用个人申请、地方推荐、主管审核的程序，严把督学入口关，选聘新一届督学。界首市责任督学采用从其相邻乡镇中心校聘任，实行异地选任责任督学，便于处理学生家长对规范办学事宜的投诉。
各地在选聘好督学人员的同时，注重督学人员的培训，提高督学队伍的整体素质。合肥市在全省率先成立督学责任区研究会，组织全市督学进行工作及理论研讨。黄山市、宿州市、亳州市、池州市相继开展督学岗前培训，各县区也分级举办形式多样的培训班。池州市建立督学交流学习制度，每月一次交流会，每年开展一次督学调研报告、督导论文评选。阜阳市督导培训会议邀请省独立督查员参加，安排县区就督学亮点工作进行交流发言。安庆市推行督学业务学习和测试常态化制度。枞阳县教育局主要负责同志带头学习督导业务知识，并在督学培训班上宣讲《教育督导条例》。
（三）注重督学工作制度建设
蚌埠市出台《责任督学挂牌工作县（区）旬报制》、《挂牌工作进展通报制》和《暂时落后县（区）约谈制》等多项制度；滁州市制定《滁州市责任督学挂牌督导制度实施方案》、《中小学校责任督学工作守则》、《滁州市责任督学挂牌督导工作常规》等文件。金寨县制定《关于建立督学责任区制度的通知》、《中小学责任督学挂牌督导实施方案》等制度。淮南市八公山区制订了督学三年工作规划。宁国市编印了《宁国市教育督学工作手册》。马鞍山市花山区、雨山区，金寨县、六安市裕安区等地建立了“督学QQ群”，加强督学间的相互联系。
（四）积极创新督学工作方式
合肥市规定专职督学到校督导现场完成《督导工作记录》、《听课记录》和督查报告，责任督学到校督导工作落实。滁州市提出引导责任区督学“两走一贴近”，即走进学校，走进课堂，贴近师生，对学校教育教学工作开展经常性督导。马鞍山开展督导活动的方式包括明查暗访、推门听课、列席会议、访谈问卷、查阅资料、校园巡视等。发现学校存在严重违规行为的，责任督学下达“教育督导整改通知书”，督促学校限期整改落实到位。芜湖市督学依据义务教育阶段学校办学条件的10项指标，对照统计报表数据，逐校逐项进行核查，摸清底数，提出建议。蚌埠市开展督学推门听课活动。宿州市安排督学参加开学督查工作和随堂听课活动。阜阳市每次督导活动结束后，由督学填写随访督查登记表，对学校存在的问题及时下达整改通知书。亳州市学校校长普遍反映：“督学来检查比一般性行政开学检查工作更专业、更有效，从学校管理到检查教师教案、作业批改到随堂听课，都体现了督学的专业背景和工作严谨”。六安市制定了办学条件、学校安全、课堂教学、养成教育、规范办学行为等5种不同类型的责任督学督导文本，要求责任督学每月、每学期、每年填报。淮南市坚持“三个一”随访督导，即一月一主题、一月一调度、一月一通报。
（五）切实保障督学工作条件
各地重视督学工作的经费保障和督学待遇的落实。合肥市在落实督学责任区建设经费的基础上，解决了专职督学交通补助。蜀山、包河等区将专职督学年终考核绩效工资从所在学校剥离，由区教育局统一评定发放。蚌埠市教育局和财政局协商确定，对市级督学按月发放补贴。设在学校的督学办公室做到“五有”：有办公桌椅、有电脑、有空调、有饮水设备、有办公用品。和县为每位专职督学每年安排一定的劳务补贴，兼职督学由所在学校按照工作量给予补助。
（六）强化对督学的考核
安庆市逐月统计公布所属县（市、区）责任督学挂牌督导工作情况的做法，包括责任督学人均到校数、人均发现问题个数、人均化解问题个数、发现亮点个数、接听投诉电话个数、投诉得到有效化解个数。合肥市所属各区都制定了详实的督学工作绩效考核制度。蚌埠市督导办出台了细化责任督学聘任管理、培训、督导程序、考核问责的办法，建立督学工作业绩奖惩制度。
二、存在主要不足
（一）少数县（市、区）“两项制度”尚未实现全覆盖
含山县66所完小和村小、雨山区4所学校、当涂县1中均未挂牌。凤台县督学挂牌没有覆盖到村小。黄山市除屯溪区外，其他县区村小未列入挂牌范围。合肥市、六安市市直管学校尚未挂牌。部分有教育管理职能的经济功能区学校也没有实现挂牌全覆盖。
（二）责任督学挂牌不够规范
一是督学公示牌未挂放在学校醒目位置。宿州市、安庆市少数学校将牌子挂在教学楼内或门卫室；池州市贵池区1所学校牌子放在门卫室，2所学校牌子未挂到学校大门旁。青阳县4所学校牌子挂在办公楼内。阜阳市被督查的177所学校中有39所学校把公示牌挂在教学楼和办公室的外墙立面，阜南县柳沟镇高庄小学公示牌挂在会议室内；滁州市、六安市、宣城市少数学校把督学公示牌悬挂于校内。休宁县一小牌子已损坏，汊口中心小学的牌子挂了一段时间怕损坏，收起来。二是部分学校挂牌内容不全。蚌埠市有的督学公告牌缺少照片，部分农村学校由于牌子制作简单，督学牌子已经破损或褪色。合肥市蜀山区学校挂牌没有附督学手机号码。三是挂牌内容不规范。有的地方督学公告牌未按照《教育督导条例》的规定，注明督导事项。
（三）督学配备未全部到位
一是有的县区督学队伍中，现任在职领导较多，但他们本身工作繁忙，不能经常到校督导，形同虚设。如黄山市黄山区的挂牌督学全部由教育局领导担任，督学责任区成员为教育局各部门主任。
二是有的县区督学人数配备达不到规定的要求。长丰县第四责任区有中小学42所，超过“一个督学责任区学校一般应控制在20所以内”的规定。肥西县第六责任区包括上派、桃花、工业园区等多所学校，而该责任区仅有一名责任督学。含山县至本次督查时，还没有配备专职的督导室负责人和专职督学，“含山县人民政府督导委员会”牌子因办公室搬迁而封存。无为县不少学校只有牌子，没有配督学。
三是一些地方聘任督学全部来自教育内部，他们既当运动员又当裁判员，政府其他部门及相关社会人员参与督学工作较少，督学队伍人员结构单一，难以发挥监督职能作用。亳州市存在本校产生的督学督导本校的现象。阜阳市颍州区第十七中学和临泉县谭棚中心小学校长和责任区督学同为一人，督学配备不符合要求。
（四）督学工作条件保障不到位
池州市各县教育局2014年预算均未安排督学工作经费。亳州市教育督导经费也没有在财政预算中单列。淮北市督学工作经费使用细则正在制订过程中。淮南市责任督学固定的办公场所及专项活动经费未落实。六安市除金寨县外各县区均存在责任督学没有工作经费，金寨县虽已拨专项经费，但是未制定使用办法。阜阳市多数地方学校没有及时拨付督学专项经费，督学办公条件较差，到校连坐的地方都没有。黄山市督学工作经费在原单位报销，但没有规定经费报销额度。芜湖市对督学经费保障没有作要求。
除上述四个方面问题外，还存在个别县区对教育督导“两项制度”宣传不够，教职工们只知道有督学来校，具体是做什么不清楚。两项制度的主要内容是什么、要求有哪些也不完全明白。少数地方“两项制度”落实工作流于形式，应付检查，工作不见实效等。
三、整改要求
责任督学挂牌督导是教育督导“两项制度”的重要组成部分。责任督学挂牌切不可“一挂了之”而不见下文。责任督学挂牌到位后还必须做到督学到岗，督导活动到校。各地应从实际出发，创造性地开展工作，在抓常规、成常态、见常效上动脑筋、想办法、出经验、上水平。
希望各市、县（区）对照此次通报进行“回头看”，扎实抓好整改。尚未整改的要抓紧整改。必要时，省督导办将结合有关检查，有针对性地回访督查。对整改不力。工作拖拉的单位，再作通报批评。
安徽省人民政府教育督导委员会 安徽省教育厅
2014年6月18日
