我省法律顾问队伍为重大决策护航[安徽法制报头条]

12月16日，省委举行法律顾问聘任仪式； 12月17日，省人大常委会举行法律顾问聘任仪式。而在此之前的今年8月，省政府也举行了新一届法律顾问聘任仪式。不久前召开的党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”可以说，我省在推行法律顾问方面已经跨过了重要的一步，而这也将在多个层面为我省的重大决策提供法律护航。

“省委法律顾问”成为全国第一家

12月16日，省委举行法律顾问聘任仪式，成为全国各省 （自治区、直辖市）党委第一家。事实上，党的十八届四中全会之前，今年6月，省委办公厅便制定了《中共安徽省委法律顾问工作规则（试行）》。这份规则，还下发到各市委、省委各部委、省直各单位党组（党委）、各大学党委，要求遵照执行。

规则首先明确，省委法律顾问应具有较强社会责任感、在专业领域有较高知名度、较强服务决策能力等5个条件。省委法律顾问职责包括：向省委提出地方立法的意见和建议，为省委重大决策提供法律服务，参与本省党内法规制度体系建设，就本省经济社会发展所涉及的重大法律问题提供法律服务等，共6个方面。在“约束机制”方面，规则要求省委法律顾问需按规定签订保密协议，服务存在利害关系时应主动回避，不得在个人名片和公开出版物上使用“省委法律顾问”字样等。

据了解，省委聘任的5位法律顾问为：蒋敏、程雁雷、汪晖、吴椒军、张腊梅。5名法律顾问中有3人来自高校，蒋敏为律师，汪晖来自省高院。谈起自己的“省委法律顾问”这一“头衔”，担任中华全国律师协会副会长的蒋敏说：“借助法律专业人士的专业能力，为决策提供高质量的法律服务，是安徽省委贯彻党的四中全会依法治国精神的创新举措。”

人大法律顾问致力立法与监督

12月17日，省人大常委会也举行了法律顾问聘任仪式。今年11月，省人大法工委便开始着手法律顾问的遴选工作，在多方征求人选建议和反复研究后，法工委提出了初步人选名单。省人大常委会党组为此先后两次听取有关情况汇报，最终确定了首批聘请的5名法律顾问。

这5名法律顾问为：胡锦光、李明发、华国庆、朱双庆、周世虹。其中，周世虹是专职律师，并担任省律师协会副会长。而其他4人则为高校教师，也是法学专家。纵览5人的研究领域分布较广，涉及宪法、行政法、经济法等诸多领域，且多与人大工作有较高关联度。“作为人大的法律顾问，我想最能够发挥作用的是在立法和监督领域。”对于自己的“省人大常委会法律顾问”角色，安徽大学经济法制研究中心主任、教授华国庆说。

从全国来看，人大聘请法律顾问，我省并不是“第一个吃螃蟹的人”。2011年，湖南省人大常委会办公厅便聘请了常年法律顾问,一些市县区人大也尝试聘请了法律顾问。

多数市县政府均有法律顾问

与省委、省人大相比，早在2004年5月，省政府便成立了首届法律顾问组，其成员任期与同届省政府任期相同。首届法律顾问组成员7名，2008年8月届满后，续聘一届。鉴于部分成员年龄过大、工作岗位变动以及健康等原因，今年8月，省政府决定聘任宋世俊、陈宏光、张腊梅等10名同志为新一届省政府法律顾问组成员。

在市县政府法律顾问方面，12月11日刚发布的《依法行政在安徽（2004-2014）》白皮书中，这样总结道：“省和大多数市县政府成立了法律顾问团（组），重大决策事项在提交会议审议前，由法制工作机构和法律顾问提出合法性审查意见，作为决策的重要参考。”在切实发挥法律顾问的作用方面，合肥市政府有着出色表现。据不完全统计，自2010年以来，合肥市政府法律顾问团为合肥市政府及有关部门审查合同文本377件，参与审查论证法规、规章和规范性文件169件。而且，在合肥市承办的第四届全国体育大会、金鸡百花奖颁奖、中国企业500强年会等重大活动的背后，都有政府法律顾问的“护航”。本报记者袁中锋

稿件来源：2014年12月19日安徽法制报