11省市金融“舵手”“密谋”区域金融监管

　　刚刚结束的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的重大任务，要求“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。记者从省政府法制办了解到，作为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快转变政府职能的重要举措，我省扎实推进市场监管体制改革，目前已经取得显著成效。通过在全省范围实施市场监管统一资格认证与执法证件、统一执法文书等“五个统一”，切实提高了市场监督管理行政执法水平，规范和改进了基层市场监督管理行政执法工作，维护了广大人民群众的切身利益。

　　资格认证、执法证件全省统一

　　统一组织考试、统一资格认证与执法证件、统一开展业务培训、统一执法文书、统一市场监管行为规范……为了切实提高市场监督管理行政执法水平，深入推进市场监管体制改革，我省在全省范围实施了市场监管“五个统一” ，为我省加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局奠定了坚实基础。

　　加强市场监督管理行政执法队伍建设，我省组织开展了全省市场监管行政执法人员资格统一考试，内容涵盖公共法律知识和工商、质监、食品药品监管专业法律知识。截至目前全省共有13438名市场监管行政执法人员报名参加考试，12894名考试人员成绩合格。同时，我省还统一资格认证与执法证件，明确县(市、区)市场监管局行政执法人员应当统一申领《安徽省行政执法证件》，合并行使工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理部门的执法职能，目前共有13000余人领取了市场监督行政执法证件和执法监督证件。

　　我省还针对市场监管行政执法人员统一开展业务培训，完成对全省16个设区的市工商、质监、食品药品监管部门以及105个县(市、区)市场监管部门负责人及业务骨干600余人的集中培训。

　　科学执法明确执法职责权限

　　为了深入推进改革，统一市场监管行为规范，今年9月，省政府法制办会同省编办、省工商局、省质监局、省食品药品监管局联合下发了《关于规范市场监督管理行政执法行为的指导意见》，从履行执法职责、加强队伍建设、规范执法程序、改进执法方式、强化执法监督、完善执法保障等六大方面对市场监督管理行政执法行为提出了二十六项明确具体要求。

　　《意见》提出要明确执法职责权限，按照职权法定、公开透明的原则，建立市场监督管理部门的行政权力清单，逐项明确行政权力名称、实施依据和实施对象等，并主动向社会公开。同时要求树立科学执法理念。县级市场监督管理部门要坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，凡是没有法律、法规、规章依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

　　规范程序统一市场监管文书

　　推进依法行政必须规范行政执法程序。 《关于规范市场监督管理行政执法行为的指导意见》中明确提出，要建立健全公开制度和告知制度，规范调查取证行为，严格办理时限制度，建立行政裁量基准，规范执法文书和案卷。

　　我省目前已经完成市场监督管理行政执法文书的统一，包括39种基本执法文书、3种相关案卷资料。在涵盖行政处罚立案、调查、决定、执行等程序所需文书的基础上，一并增加了与市场监管部门执法职能有关的若干行政强制执法文书。(通讯员徐苏刚、实习生罗志丹记者刘媛媛)