【安徽领导参考】省国税系统加强基层建设夯实国税事业发展基础
（载于2015年《安徽领导参考》，作者：余增辉）
安徽省国税系统在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，将加强基层建设作为推进税收现代化的战略性、基础性工程，以直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位为重点，连续三年开展基层建设年活动，解决了一批基层建设存在的问题，推动基层面貌发生了根本变化，夯实了国税事业发展的基础。
打通服务纳税人的 “最后一公里”
省国税系统共有16个市局、130个县（市、区）局、297个基层税务分局、12792名正式职工，承担着全省34万企业和53万个体工商户的管理服务工作。近年来，省国税系统在省局党组的团结带领下，在组织收入、征管改革、纳税服务、队伍建设、党风廉政建设等方面均取得了较好成绩，为实现税收现代化打下了比较坚实的基础。但同时，基层国税机关在税收征管、纳税服务、队伍建设、干部作风等方面也存在一些问题，服务纳税人的“最后一公里”还未完全畅通。
省国税局加强基层建设共分三步走：2014年是基层建设启动年，重点是细化措施打基础；2015年是基层建设推进年，重点是健全机制促规范；2016年是基层建设提升年，重点是巩固提升上台阶。具体办法包括：
一是加强基层组织体系建设,建立推行全省统一的岗责体系，科学合理配置人力资源。在全省39个市辖区局设立党组并配齐纪检组长；在人数较多、权力集中的稽查局或管理分局，设置纪检监察机构或配备专职纪检监察干部；规范基层财务机构设置，全省增设财务股42个。
二是加强基层业务基础建设，健全税收征管基础制度。省局在注销税务登记、一般纳税人管理、日常征管、代开发票、委托代征、风险管理、税款缴退库等方面建立和完善了一系列制度和办法，促使基层更加规范地执法。
三是加强基层领导班子建设。调整充实了市县区局领导班子，选好配强基层单位“一把手”，配齐纪检组长、专职纪检监察干部并明确职责分工。有序推进干部新老交替、交流轮岗和上挂下派，选拔6名基层干部到省局机关任职，10名省局干部到基层局任职。
四是加强基层干部队伍建设。出台了2013-2017年干部教育培训工作规划，启动千人培训计划，打造高端人才和骨干人才队伍；开展县区局长培训、一线干部轮训和全员岗位练兵，提高基层干部素质。省局三年内不面向基层抽调、选调和借调干部，为基层干部吃下了“定心丸”。
五是加强基层保障能力建设，提升信息化装备水平。省局坚持经费安排向基层、征管一线、困难地区倾斜。2013至2014年累计安排省局自有资金补助拨款1.03亿元，基层基本支出最低经费保障水平提升至人均6.5万元以上。
各市国税局不等不靠，主动作为，结合自身实际制定基层建设工作规划，开展了一系列基层建设活动。
合肥市国税局领导带队深入基层开展调研，了解情况，查找问题，听取建议，最终确定了加强基层建设6方面254项具体工作任务，并明确了每项任务的时间表、路线图和责任人。
淮南市国税局借助“互联网+”推进基层建设，研发了“基层问答”网站系统，限时答复和解决基层反映的问题，做到有问必答、有难必解。在各区局安装了网络视频会议系统，避免基层人员开会往返“跑趟子”。
马鞍山市国税局将基层建设纳入绩效考核，制定包含8大方面、29个类别、70项任务、104个细化考评指标的基层税务分局建设考评指标体系，为衡量基层建设成效打造了“标尺”。
基层国税机关面貌实现大转变
安徽省国税系统基层建设年活动不仅拉近了机关与基层的距离，也改善了税务人与纳税人的关系；不仅改变了基层国税机关面貌，也提振了全省国税系统的精气神和战斗力。
潜山县国税局黄铺分局的巨大变化，正是其中的一个缩影。
建于1998年的黄铺分局只有6名国税干部，负责517户纳税人的征管，年税收收入仅1000万元。在启动基层建设之前，工作环境恶劣，分局干部职工精神萎靡不振，工作消极拖沓，纳税人和社会各界对分局服务和工作的意见很大。2013年9月17日，媒体的一篇题为《市民“求纳税”，却被“打太极”》的负面报道，将黄铺分局推到了舆论的风口浪尖。同年10月，黄铺分局被省国税局公开通报批评，成为中央八项规定后全省国税系统第一个反面典型。
承受巨大压力的安庆市国税局、潜山县国税局，决定将黄铺分局作为推进全系统基层建设的突破口，开始对黄铺分局实施为期一年多的深度改造。在省、市、县三级国税局的支持下，黄铺分局用短短6个月的时间完成了办公环境改造，同时开展了长达一年多的纪律整顿。建立了100多项工作制度，税收征管和纳税服务得以规范高效开展；开展50多次政治和业务学习，提高干部政治素养、服务意识和业务能力；实施全天候的远程监控、高密度的明察暗访和常态化的效能检查，提高干部职工履职尽责、遵纪守法的自觉性。
基层建设的深入、持续推进，为黄铺分局带来了翻天覆地的变化。2014年，上级部门对黄铺分局开展的几十次明察暗访中，没有发现任何问题。县委县政府的调查显示，纳税人对黄铺分局满意度达100%，全年未发生一起纳税人投诉。分局当年获得全市基层建设示范分局一等奖、县级文明单位、花园式单位等一系列荣誉称号。仅2015年以来，就有来自省内外的18批100多人到黄铺分局参观交流。
国税系统整体战斗力大幅提升
2014年正式启动基层建设年活动以来，全省各级国税机关大力组织税收收入，深入转变税收职能，全面落实税收政策，努力优化纳税服务，切实加强内部管理，各方面均都取得了显著成绩。
大力组织税收收入，坚持依法组织收入原则，既做到应收尽收，又坚决不收过头税。2014年共组织国税收入1585.9亿元，同比增长11.4%，增收162.9亿元，在全国增幅排第11位，中部地区排第3位。较“十二五”之初的2011年增收近300亿元，4年时间跨越3个百亿元台阶。
深入转变税收职能。在省直机关中率先建立税务行政审批清单，行政审批事项减少到69项，绝大部分审批事项下放至基层；建成全省统一的税收业务岗责体系，制定税收业务事项清单，明确455个岗位职责，规范12大类268项税收业务操作规程；推行税收执法权力清单制度，取消78个进户执法项目，逾9成执法项目不再进户检查，避免多头执法、重复检查。
全面落实税收政策，通过绩效管理、督查督办等手段，确保各项税收政策在基层得到落实。2014年办理各项税收减、免、退、抵合计约393亿元。2015年前8个月，为全省80余万户小微企业减免增值税10亿元，政策受惠面达100%。
努力优化纳税服务。开展便民办税春风行动，推出11大项21小项便民办税措施；开展纳税服务质量提升年活动，制定16方面97项整改措施，解决纳税服务中存在的问题；启动网上办税平台，纳税人可足不出户办理12大类199项税收业务；推行纳税服务规范2.0版，纳税人报送资料减少45%，办税环节减少65%，办税时间户均缩减36%，办税负担大幅减轻。
切实加强内部管理。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，发现和解决了一批群众反映突出的“四风”问题以及干事创业做人中存在的“不严不实”问题；推行组织绩效管理和个人绩效管理，开展督查、督办、巡视工作，推动任务落实，促进工作创新，实现提速增效。加强制度建设，在日常征管、发票代开、委托代征、一般纳税人管理、注销税务登记、风险管理、税款缴退库等方面出台一系列制度和办法。
国税人改善了基层面貌，基层面貌也改变了国税人。2014年，省国税系统就有14个基层单位获得“全国文明单位”称号，98个基层单位获得“全省文明单位”称号，4个基层单位被人社部、国家税务总局联合表彰为“全国税务系统先进集体”；基层国税单位干部中获得省局岗位能手201人，在2014年组织评选出的10位“最美安徽国税人”中，来自基层的国税干部有9位，占到了总数的90%，基层国税干部真正成为安徽国税系统抓收入、强征管、优服务、树形象的中坚力量。
