审议《省人民政府关于全省农村公路建设发展情况的报告》的发言

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12月26日上午，省十二届人大常委会第八次会议举行分组会议，审议省人民政府《关于全省农村公路建设发展情况的报告》。大家提出如下意见和建议。

胡连松 副主任说，报告全面、客观地反映了我省农村公路建设发展的现状。省政府用了不到八年时间，彻底改变了农村行路难的状况，成绩很大，农民反响好，有力促进了农村经济社会发展。提一个问题：关于农村公路养护资金问题。安徽省农村公路条例第四章第28条、第29条规定了农村公路养护资金的来源及筹措方式等，并明确要求省政府制定具体办法。但到目前为止，省政府关于农村公路养护资金来源与筹集管理办法还没有出台，必须抓紧制定。

陈先森 副主任说，原则上赞成这个报告。提点建议：去年在起草农村公路条例时，曾经考虑农村公路养护费用在财政预算中明确一定比例，后来考虑到现行财政体制不允许、不合适。我认为，关键还是要把养护主体责任明确为县级，农村公路条例出台后，政府应当尽快制定养护费用保障等相关配套政策。

王翠凤 副主任说，我省农村公路建设取得显著成效，但也存在一些问题。提两点建议：1、完善路网规划。交通部门要加强统筹规划，注意将农村公路建设与美好乡村建设、新农村建设相结合。同时要完善规划，打破市县乡村界限，打通断头路，形成循环路网。2、明确责任、落实责任。省政府尽快出台安徽省农村公路条例实施办法，不仅要明确落实建设责任，而且要明确落实养护资金和责任，完善考核机制，建议列入政府目标考核内容予以考核。

朱  勇 委员说，报告全面介绍了近几年全省农村公路建设发展的基本情况，指出了存在的问题，明确了下一步工作重点，表示赞同。提三点意见：1、加强农村公路的规划管理，提高农村公路管理整体水平。农村公路建设要与新农村建设规划调整结合起来，避免造成不必要的浪费。2、要调动多方尤其是县、乡政府的积极性，加强人员、经费、设备的投入，确保有钱、有人养护。3、加强农村公路建设的质量监管。建议凡是政府投入的基础设施建设，都要根据使用期限，建立终身责任追究机制，严厉惩处偷工减料、以次充好、以权谋私等违法行为。

王容川 委员说，我省农村公路建设发展成效显著，但建设发展与等级提升的任务很繁重，公路养护资金缺口比较大，道路养护能力还不足。建议：1、要多方筹集建设资金，省政府应尽快出台财政性资金用于农村公路养护工程补助的具体办法。2、要加强科学管理，真正建设出高质量的农村公路，并养护好农村道路。

李  晋 委员说，赞成报告。我参加了省人大城建环资委组织的全省农村公路建设发展情况专题调研，实地走访了歙县和宁国两个地方，感觉两地在加强农村公路建设方面的认识上有明显区别，宁国市对农村公路建设高度重视，超前谋划，超前实施，农村公路建设稳步推进。结合调研，谈两点看法：1、目前各地对农村公路的设计标准和资金补助标准方面褒贬不一，存在较大分歧。建议交通主管部门要加强调研，充分论证，制定切实可行的、符合各地实际的标准和政策。2、当前农村公路养护标准太低，没有专职的道路养护人员，经费和人员都很难保证道路养护的正常需要。建议交通主管部门要会同财政、人社部门加强研究，制定措施，确保有钱、有人来养护农村公路。

吴  斌 委员说，提一点建议：2012年10月19日通过的安徽省农村公路条例已于2013年3月1日起施行，条例第29条第2款中明确省、设区的市人民政府除拨付本条例第28条第（一）项规定的资金外，应当安排财政性资金用于农村公路养护工程的补助，具体办法由省人民政府另行制定。根据省人大常委会关于进一步加强和改进立法工作的意见的要求，条例的配套办法应和法规同步出台或在施行6个月内出台。但迄今为止，具体办法仍未出台，省政府应高度重视这项工作，尽快出台配套办法，落实省、市两级政府在农村公路养护工程资金支付的责任。

丁  明 委员说，报告如实反映了我省农村公路建设情况，纵向比确实有很大发展，但是横向与省外发达地区以及农村发展需要相比，仍有差距。提几点建议：1、政府要加大资金投入，推动农村公路建设，促进农村富裕。2、要多渠道、多形式地筹集资金，发挥农民的积极性和作用。3、要建立部门间的协调机制，加强农村公路建后管养工作。

余焰炉 委员说，为协助常委会听取审议报告，城建环资委进行了认真调研。从调研情况看，“十一五”以来，我省农村交通条件发生了深刻变化，对改善广大农民群众的生产生活条件、促进农村经济社会发展，发挥了重要作用，但也存在一些问题。城建环资委将继续跟踪督促省政府及相关部门尽快出台农村公路条例关于养护资金规定的具体办法。此外，对部分县区在农村公路建设中由于资金筹集能力有限而造成的债务问题，建议省政府及相关部门高度重视，注意研究解决措施。

陈  军 委员说，报告很好。全省农村公路建设发展取得了显著成绩，实属不易。报告多处引用了相关地方性法规的规定，体现了依法行政意识。总体赞成这个报告。谈一点意见：农村公路的概念不能只包括财政投入修的路，还应包括农民自己出资修的路，并给修路者予以补贴。在研究农村公路的管理和养护问题时，应考虑到财政承受能力，充分整合社会资源，鼓励社会资本进入。

陈  波 委员说，省政府高度重视农村公路建设，取得显著成绩。建议：1、县级人民政府要切实担负起管养的主体责任。2、省政府要认真研究管养资金缺口问题，制定措施。3、要规范农村客运市场，整治乱象，方便群众出行。

赵江平 委员说，报告比较客观、准确，赞同报告。在参加调研中，我感到：一是安徽省农村公路条例为我省农村公路建设提供了有力的法制保障，促进了农村公路建设发展，成效显著。二是政府工作力度较大，全省农村公路发展很快。三是群众对农村公路建设的满意度不断提升，人民群众生产生活条件不断改善。建议：1、加大建设力度。农村公路建设没有“产能过剩”问题，农民群众对农村公路建设的需求旺盛，建设热情高。要按照需要，超前谋划，加大力度，有序推进农村公路建设。2、加强养护工作。当前，农村公路虽有人管，但养护工作明显不足。要高度重视，尽快实现农村公路有钱、有人管护。3、在今后农村公路建设中，特别是桥梁建设应注意中国传统文化的保护和传承，最大限度地保留中国元素。

董介林 委员说，“十一五”以来，我省农村公路呈现了大规模建设和发展的局面，建设速度不断加快，投入强度不断加大，农村通达水平明显提高，农村公路事业发展成效显著，成绩应当充分肯定。但从群众反映情况看，我省一些地方也还存在重高速公路建设、轻乡村道路养护的现象。尤其是高速公路建成后，县乡村道路维护没跟上，目前破损严重，有的道路尤其是皖北地区的农村公路通行困难，群众意见较大。对此，要引起高度重视，通过深化改革的办法，加大工作力度，落实养护资金，切实回应群众期盼。要突出重点，加大投入，着重解决贫困地区、皖北地区、山区的农村公路养护问题，着重向弱势群体较多的地区倾斜，着力推动农村公路维护和保养。人大要加强有关法律法规的监督检查，推动法律法规有效实施，切实维护人民群众利益。

赵炳云 委员说，报告讲得很清楚，感觉政府财政投入很大。建议：1、“村村通”下一步要通到自然村。2、要继续提高农村公路的等级。3、要管好用好专项资金，把有限的资金用在关键环节上，不能分散使用。

王晓林 委员说，提两点建议：1、对农村公路养护资金问题。在今年3月已开始实施的省农村公路条例上已有明确规定，但省政府至今还没出台配套办法，应加快制定。2、农村公路建设存在许多问题，关键问题还是资金，特别是养护资金标准太低，大大低于周边省份，省政府要加大投入，提高标准。

杜延安 委员说，报告实事求是地反映了我省农村公路建设发展的总体情况。“十一五”以来，省政府高度重视农村公路建设发展，通过艰苦努力，大大提高了农村通达水平，改善了农民群众的生产生活条件，有力推动了“三农”事业发展。建议：1、尽快落实省农村公路条例第29条第2款中的规定，抓紧出台省市财政性资金补助标准，明确投入比例。同时，明确县级政府的主体责任地位，把不足部分资金全额纳入县级财政预算。2、财政部门应整合农村公路建设的各方资金，改变资金“碎片化”现象，提高资金使用的综合效益。3、进一步提高农村公路建设、管护补助标准，特别是要按经济发展水平区别对待，制订切合实际的分类补助标准，对建设成本高的山区应适当倾斜。要把目前在编、在岗的管护人员工资纳入地方政府财政预算，解决他们的后顾之忧。

吴金山 委员说，报告比较全面，既总结了近年来农村公路建设取得的成效，同时实事求是地分析了存在的一些突出问题和广大群众的期盼，提出的下一步工作思路和措施也比较有针对性。赞成这个报告。随着全省经济社会的发展，要实现打造三个强省、建设美好安徽的目标，农村公路建设要继续加强。建议：1、要适应农业转型、农民增收、方便群众生产生活的需要，坚持实事求是，加大建设改造力度，切实解决农村公路技术标准不高、等级偏低等实际问题。2、要进一步推进农村公路建设向纵深、向自然村发展，分期分批建设，逐步改善农村基础设施条件，完善路网体系，为推动农业现代化创造条件。3、要整合农村建设发展资金，加大财政投入力度，多渠道筹措农村公路发展资金，并切实管好、用好。4、要进一步强化农村公路的管养维护，加强路政管理，防止道路损毁，确保长期使用。

周  杰 委员说，总体印象，我省“十一五”以来，农村公路建设成就巨大。作为省人大常委会委员，我对这项工作感到非常满意。但从人大监督工作的角度，提一点意见：要更加关注农村公路工作中存在的突出问题和困难，如村级公路的等级过低、路面太窄，不易会车；农村公路管理养护不够到位，农村客运存在安全隐患等。政府要加大管理力度，把我省最大的民生工程之一的农村公路建设做得更好。

庄立权 委员说，赞成报告。近年来，农村公路建设有了很大发展，为农民生产生活提供了很大方便，也提高了农民群众的幸福度。提几点建议：1、要重视“村村通”的扫尾问题。要通过调查，对按照规定应通未通、应修未修的地方，进行扫尾，全面完成“村村通”工程。2、要重视解决“村村通”路面宽度3.5米标准下的遗留问题，交通部门应想办法，提出具体解决措施，解决路窄无法会车的问题。3、对县乡公路建设、养护还应加大投入，提高标准。4、对农村公路建设养护标准要分类指导，不搞一刀切。应根据各县区的实际，分类制定养护补助标准，不能把责任都推给地方。对困难的地方，要有切实的支持措施。

吴  平 委员说，农村公路是农村重要的基础设施，非常重要。当前主要是建设资金、管理权的问题。提几点建议：1、各地建设标准、水平区域差距很大，3.5米的宽度一直被诟病，可以搞差异化管理，分类制定标准，经济条件好的地区，可适当提高标准。2、农村公路建设要统一进行招投标，防止资金“跑、冒、滴、漏”。3、管理养护体系建设要有目标，需提高水平。4、明确交通厅的建设、养护总责任，实行分级负责。5、常委会在审议后作出决议，督促政府加大投入，切实解决存在的问题。

吴秀兰 委员说，提几点建议：1、农村公路规划要与农村其他建设项目一并考虑，统筹规划。2、严格农村公路建设标准，提高工程质量。3、对建设养护资金，省市县财政投入比例要明确。4、加大县级政府管理养护责任，加大市场化专业化运作。5、研究扶持农村客运发展的措施、政策。

张  丹 委员说，这些年农村公路建设发展很快，成绩巨大。提三点建议：1、农村公路建设补助标准要分类区别设计，提高山区县、贫困县的补助标准。2、着力解决农村公路“重建轻养”问题。加大农村公路管理养护资金投入，整合管理养护资源，建立专业养护队伍。3、“村村通”只通村部，不通自然村，群众出行难问题仍存在。“村村通”应延伸，建议将通村道路建设纳入建设计划，保持政策的延续性。

曹云霞 委员说，总体赞成报告。提点意见：1、重视工程质量和维护。2、多方筹措农村公路建设资金，解决资金来源渠道问题。

省人大代表 王义太 说，近年来农村公路建设较快，通达率很高，给农村的生产生活带来了极大方便，深受老百姓欢迎。但也存在如下问题：1、道路质量差，时间不长就出现部分断裂（横、纵向）、塌陷、脱层等。2、道路的路产、路权没有明确，谁来管理？3、无管理养护体制，无建设养护资金。4、道路太窄，且无标志，存在安全隐患，尤其是校车往返乡村道路，实在令人担忧。5、农村公路多数是经过乡镇街道集市，由于人口集中，容易造成交通堵塞。产生问题的原因：一是当初建路时，县交通部门也采取招投标的办法确定施工方，但前来投标的人（有资质）中标后，又转包给二包、三包甚至“黑包”。在具体建设过程中只是当地的村委会指定地方的退离二线的老村干代监管施工，没有具体的有资质的监理单位来跟踪监管，只是待建成后再来采样鉴定。二是道路的产权归属不清。管理、养护的机制无法形成，养护费用无着落，道路出现的问题无部门问津，群众也不知向哪一级部门反映。三是路肩未完善。3.5米宽的水泥路面太窄，会车存在安全隐患。当初修路时，地方政府与交通部门签订合同，约定在3.5米宽之外，每边用碎石块镶50公分宽路肩。一两年时间水泥路修成了，由于时间差，建材涨价，承建的交通部门以材料涨价为由，不再做路肩。建议：1、今后修建农村道路时，路面宽度应以4.5米为宜，同时结合乡村整体规划、中心村庄建设规划和农田整合规划设计路线，提高农村公路利用率，充分发挥农村公路长期方便群众生产生活的作用，减少弯曲路、重叠路和利用率低的路。2、必须做好以下4件事：一是谁中标，谁负责兴建，不许转包；二是签定建设合同时，必须把监理单位确定好，发包方与监理单位也要有明确合约，监理单位须履行哪些职责，发包方与承建方必须有质量保证，要有保修年限，结账时扣留若干质保金；三是彻底扭转无监理资质的外行人监管道路兴建；四是“村村通”道路口必须设立障碍墩，严控超载大型车辆通过。3、道路的产权应该属于乡镇一级，由乡镇安排具体人管理、养护。养护费用应由县级政府从民生工程建设资金中拨付给乡镇。4、农村公路应改道，不经过乡镇街道集市。5、经费问题。县级人民政府应出面与交通部门、乡镇政府协调，从民生工程建设资金中拿一部分，县级交通部门贴一部分，再从农村筹一部分，把久拖未决的问题解决好。

省人大代表 江云南 说，提一点建议：要根据经济社会的发展，进一步明确通村公路的标准。路面宽度3.5米的标准已不能满足现时农村经济社会发展的需要。同时，通村公路只到村部、学校，也造成了一些断头路的出现，这都需要进一步出台政策，切实改善农村公路的现状。

省人大代表 杨龙和 说，农村经济社会的发展，离不开农村公路建设的发展。农村公路从泥巴路到砂石路、水泥路、沥青路，从乡道到村道、户道，农村道路发生天翻地覆地变化，成绩来之不易，这是党委政府关心、重视的结果。这次常委会会议不仅听取审议全省农村公路建设发展情况的报告，而且还进行专题询问，体现了省人大常委会对民生事业的重视，有利于进一步把好事办好、实事办实。目前，农村公路存在道路不宽、道路不畅、养护不到位和两侧红线范围内乱建等问题，建议政府有关部门加大整治力度。同时，要有重点、有针对性地对部分地区加大农村公路建设的投入，以适应新农村建设的需要。

省人大代表 康贺强 说，我省农村公路建设成绩巨大，赞成这个报告。提两点建议：1、解决“村村通”工程遗留的断头路问题。目前“村村通”遗留下来的断头路很多，人们出行依然困难。尤其是村村之间、村乡之间的道路没有修通、联网。交通部门应制定建设规划，把断头路修通、联网，并相应提高标准。2、加大对皖北地区的倾斜支持力度。皖北地区人口多、欠发达、历史欠帐多。应对皖北地区予以倾斜，并按人均资金进行拨付，缓解地方配套压力。

      六安市人大常委会副主任 杨传友 说，提几点建议：1、加快公路系统人事改革。县级公路系统人员、经费包袱重，挤占农村公路养护经费，要加快人事改革，报告应当对此有体现。2、加大对县道、乡道公路的维修投入。目前存在“两头热”现象，国道、“村村通”建设得不错，县道、乡道投入不足。3、加大管护补助投入。应分区域差别化管理，补助经费要分别补给，把“村村通”公路全部纳入补助体系。