滁州天长市市场监管局积极转变市场监管理念 着力加强事中事后监管

　　为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》文件精神，天长市市场监管局主动适应新常态，积极转变市场监管理念，着力强化对市场主体的事中事后监管工作，初步实现了“快速市场准入、综合平台通报、同步资源共享、失信联合惩戒、协同监管执法”，做到了“放管服”的有效衔接。

　　一是严格行政审批事项管理、实现低门槛的准入机制。天长市政府高度重视“先照后证”改革后的事中事后监管工作，成立了以分管市长为组长，市政办、市场监管、公安、商务、安监、环保等部门主要负责同志为成员的“天长市加强事中事后监管工作领导小组”。在国务院62号文件下发的第一时间，领导小组就由市政府办牵头，组织市法制办、政府服务中心、市场监督管理局等部门认真学习了《意见》的相关内容，在明确“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的前提下，严格加强行政审批事项的管理。目前除《意见》附件中的39项前置审批事项外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。同时，各审批部门要对《意见》附件中186项审批事项的标准、受理、审查、批准等审批信息通过网络向社会公示。切实释放改革红利，努力营造低门槛市场准入、大众创业、万众创新的投资热潮。截止2015年底，已登记各类企业9566户，个体工商户27641户，人均拥有数居全省前列。特别是《意见》出台后，该市通过进一步严格行政审批事项管理，从去年10月份至年底，共办理企业登记495户，个体工商户1161户，同比增长近40%，加速推进了天长全民创业进程。

　　二是厘清市场监管职责、积极开展“双告知”工作。在宽放的基础上，为防止出现登管脱节和监管真空，该局积极开展了“双告知”工作。在办理工商登记注册时，市场监管局窗口按照后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动，以进一步强化企业的主体责任。在告知书的背面还印上了及时通过企业信用信息公示系统公示许可信息、报送企业年报等内容，督促企业增强自律意识，自觉接受社会监督。在办理登记注册后，对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，市场监管局通过政务中心信息共享平台向社会进行发布，及时为相关审批部门、行业主管部门和公众提供查询，以便于各职能部门开展后续监管工作，接受社会监督。对经营项目的审批部门明确的，市场监管局通过自行开发建立的“天长市企业综合监管信息通报平台”向相关审批部门进行及时通报，目前该信息通报平台已覆盖该市商务、安监、公安、环保等15个主管、审批部门，同时启动了联席会制度。自2015年10月份以来，共通报各类信息500多条，其中无审批企业信息400多条，有审批企业信息近100条。经过通报实现与相关部门后续监管对接40多起，其中对15个未取得许可已经开展生产经营活动的企业进行了行政告知，及时叫停其违法违规行为，对其余企业及时进行跟进监管与服务，办理各类许可30余个。

　　三是推动企业社会信用积累、扎实开展年报信息公示。作为商事制度改革的一项重要内容，企业年报是企业对社会上交的诚信业绩单，不仅是企业的法定义务，也是企业积累社会信用的过程。为扎实开展好年报信息公示工作，该局重点抓好以下几项工作：一是加强宣传和培训。从2014年8月《企业信息公示暂行条例》颁布以来，该市共召开了企业、农民专业合作社、家庭农场、个体工商户参加的培训会议30余场次，有效增强了企业年报的自律意识。二是落实“双随机”抽查工作机制。2015年，根据省工商局的随机抽查名单，开展了对企业年报信息和及时信息的抽查，并对抽查情况及时通过全国企业信用信息公示平台向社会进行了公示，此项工作在2015年9月全部完成。三是建立信用约束机制。对截止2015年6月30日未开展年报公示的企业、农民专业合作社作出列入经营异常名录的决定，对未年报的个体工商户标记为经营异常状态。召开工行、农行、建行等商业银行及相关金融机构参加的专题会议，提出金融机构对列入经营异常名录的企业开展金融业务时要审慎办理；召开政府相关部门和单位的专题会议，要求对列入经营异常名录的企业、农民专业合作社，以及标记为经营异常状态的个体工商户在政府招投标、土地供应、采购、政策享受及相关部门业务办理时，将信用信息作为重要考量因素加以一定限制，实现对企业跨部门、跨行业的信用约束和联合惩戒。通过努力，该市2013、2014两个年度的年报工作均达到或超过改革前的年检率，实现了预期目标。

　　四是探索建立信息互联共享机制、做事中事后监管的强力支撑。该局自行开发建立的“天长市企业综合监管信息通报平台”，已经实现了本局向其他部门的信息实时传递和无障碍交换，下一步将在市场监管局平台的基础上，探索建立覆盖政府各个审批部门的信息互联共享机制，实现对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理。通过构建双向告知机制、数据对比机制，把握监管风险点，将证照衔接、监管联动、协同执法加以有机贯通，做事中事后监管的强力支撑。

　　五是建立风险防范化解机制、探索综合执法模式。该局已经开通了微信公众号，在办理登记、变更以及其他业务时，在登记窗口企业通过扫描二维码关注其微信公众号后，就可以及时了解到最新的公示、抽查、抽检以及后置审批的相关情况，提醒企业及时开展年报公示、及时信息公示和办理经营许可等工作，防范和化解风险。在此基础上，该局将建立企业与部门之间的双向风险防范化解机制，各部门将综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中事后监管，及时化解市场风险。积极深化改革，努力适应新常态的形势，探索建立统一市场监管和综合执法模式，并将涉及多部门的市场主体登记信息、行政许可、行政处罚等信息，纳入全市一张网中来，加强执法联动，形成监管合力，切实加强各类市场主体入市后的事中事后监管。