安徽皖北十年内频现塌方式腐败 涉及百余名官员

2001年到2004年间，皖北地区爆出以原副省长、阜阳市委书记王怀忠为首的腐败窝案，共查处县处级以上干部24人，引起全国震惊。然而2012年以来，皖北地区又接连爆出类似的“塌方式腐败”：萧县县委书记毋保良落马涉及80多名干部，包括6名县领导、十几名县直单位领导和几乎所有乡镇的“一把手”。泗县县委书记晏金星落马，全县40多名干部涉案被免职。

十年反腐，皖北地区为何仍频现塌方式腐败？“腐败顽疾”症结何在？如何让这个“腐败多发区”加快走向风清气正？记者为此进行了调查。

十年以降：皖北频现“塌方式腐败”凸显政治生态顽疾

2001年，安徽省副省长王怀忠落马，拉开了一起特大腐败窝案的序幕。2004年，王怀忠被依法执行死刑，期间一个根植于安徽省阜阳市及周边的贪腐集团被查处：包括原市长李和中、副市长王保民、傅洪杰等11名厅局级干部和12名县处级干部，牵出47起腐败案件，涉案3亿多元。

但时隔约10年之后，皖北再次爆发类似的“塌方式腐败”：宿州市萧县县委书记毋保良受贿1900多万元落马，全县80多名领导干部涉案，包括县政协主席、副主席、县人大副主任、副县长等数名县领导，以及公安局长、财政局长、交通局长等十几名县直单位领导和全县23个乡镇中的20名党政“一把手”。

而同在皖北的泗县，随着原县委书记晏金星落马，40多名干部也因违法违纪受到免职等处理，包括两名副县长，财政局长、发改委主任、卫生局长等十几名县直单位领导和多名乡镇领导。

对比从王怀忠到毋保良、晏金星的“塌方式腐败”，除范围从一个市缩小到一个县，多个方面高度相似：

——涉及面广、程度深。以主要领导为首，涉及多名领导班子成员，蔓延至多个直属单位和下级党委政府领导，形成一个区域性贪腐集团。

——以“人情、礼金”为纽带。多在逢年过节、婚丧嫁娶之际，以“人情来往”名义，上下级之间“半公开化”的行贿受贿。王怀忠曾收受一千多人的贿赂，毋保良、晏金星分别受贿一千多次和六百多次。而收不收礼、收礼多少，又成为上下级之间“亲疏”的象征。

——给当地发展带来重大负面影响。这种以主要领导为首、金钱为纽带形成的官场同盟、官商同盟，破坏了政治生态，挫伤许多干部的积极性。打破公平竞争的市场秩序，行贿商人非法获得暴利，给国家和人民财产带来损失。不良政风带坏民风，使社会上遵纪守法的意识淡漠，“办事找关系”、“事事钱开路”的观念盛行。

——社会矛盾积累。由于“权”“钱”横行，社会正气不彰，许多错误的人和事“无人管无人问”，不少社会矛盾越拖越大，上访多发。

腐败溯源：“人情礼份”成贿赂介质“买官卖官”潜规则仍有市场

皖北地域面积约占安徽三分之一，人口占近一半，人均GDP却只有全省平均水平的三分之二。与经济不发达共生的，是皖北的吏治不清、贪腐高发。记者调研了解到，皖北成为腐败“重灾区”，既有一定的文化渊源、经济原因，又比较典型的反映了一些新时期体制机制的问题。

一位长期在皖北工作的县委书记分析，皖北民风的突出特点是“重感情、讲义气但无原则”，成为“权钱交易”易发的文化诱因。

阜阳市一位处级老干部说，皖北重礼节、重人情礼份的文化古而有之，但上世纪七八十年代送礼基本上是“两瓶酒、一条烟”。改革开放后，物质条件提高了，干部思想道德 教育 和监督机制没跟上，在“一切向钱看”的社会氛围下，“人情礼份”异化成腐败的载体。从上世纪九十年代开始，送礼的价值“水涨船高”，形式也“丰富多彩”，“送礼风”愈演愈烈，直到本世纪初王怀忠案的大爆发。而近期毋保良、晏金星案中大量的逢年过节送礼行贿，表明“送礼风”在皖北仍有相当的市场。

记者采访了安徽多个相关部门和多名皖北干部群众，梳理出一些代表性观点：

——经济不发达，为“发财”而“当官”。皖北地区人口密度大，工商业不发达，发展机会少，干部工资低，人情礼份重。使得一些干部宗旨不正，将从政作为发家致富的渠道，一有机会“能捞则捞”。

——“一把手贪腐”风险。从王怀忠到毋保良之所以“塌方式腐败”难除，重要原因在于干部提拔任用的机制没有改变，还是书记主要说了算，那么一个地方的政治风气对“一把手”的要求就很高。“一把手正，他用的干部也正，政治风气就好；一把手不正，跟他意气相投的干部受重用，政治风气就会恶化，时间长了就形成塌方式腐败。”一名干部说。

——“唯票制”错误导向。根据之前的干部选拔任用和考核评价制度，干部“不仅要让上级领导满意，还要让身边有投票权的同僚们满意”，一些干部因此“顺应歪风”乃至同流合污。“查处王怀忠，更换了一批领导干部，开展了干部廉政教育，但皖北花钱办事的腐败文化流毒没有肃清，干部不请不送难升官的潜规则虽有减少但仍然存在，这些主客观条件导致了政风不正，塌方式腐败再次发生不是偶然。”皖北一位干部说。

改善生态：“干部换血”攻破地方贪腐集团优化环境还需系统性措施

据介绍，“王怀忠腐败窝案”发生后，安徽采取了一系列反腐措施，其中重要一条是“干部换血”，从省直、皖南、皖中地区选派干部到皖北担任领导。记者从安徽省委组织部获悉，其中仅调任到皖北任县委书记的干部就有十几人。

但“一把手”换了，党委、政府的副职和权力部门领导仍多为本地干部，其中一些干部多年经营形成了“共腐共荣”的地方贪腐集团，利益盘根错节，“上有保护伞、下有办事员”，一时难以打破。不少地方政治生态依然严峻，甚至出现外来干部“受排挤”，“劣币驱逐良币”的现象。

安徽省纪委一位领导干部举例，皖南一位县长调任皖北某县任县委书记，积极发展经济，改善政治生态，处理了多名不称职干部。后被提拔为市纪委书记，却在党代会上落选市委常委，这是本地势力“排外、反弹”的典型反映。

“风气的形成非一日之寒，改变也不是一日之功。”这位干部认为，党的十八大以来，中央出台改进作风的八项规定，给皖北改善政治生态提供了有利的内外部环境，但反腐的高压态势不能放松，作风建设必须常抓不懈、弛而不息。

一位从安徽省直调任皖北任县委书记的干部认为，不仅要从外部向皖北调干部，也要把皖北的优秀干部向外交流锻炼，形成双向良性循环通道，让皖北干部看到更多机会和希望，提振干事发展的士气。

多位专家、当地干部群众认为，加快改善皖北政治生态还需采取系统性措施：

——从严治党，强化对“一把手”的监督，完善、落实党委主体责任制和纪委双重领导制等机制，避免主要领导存在问题还“一手遮天”甚至“边腐边升”，最终形成“塌方式腐败”的恶果。

——反腐高压不放松，打破地方贪腐集团，以党纪国法全面取代“腐败潜规则”。切实推进干部选拔任用和考核评价制度改革，让踏实干事、敢于担当的干部受到激励，“不干正事、拉帮结派”的干部没有市场。

——加大对皖北的关注和支持，以发展树导向、正风气。以向上的氛围改善经济环境和政治生态，使皖北早日走出“经济社会发展的洼地”，让近3200万皖北干部群众看到希望。