一场与雨情的赛跑——安徽省宁国市地灾防治工作见闻
15.07.2016 16:33
本文来源: 国土资源厅
本报记者 肖 颖 洪曙光
实习记者 崔宇晨
特约记者 程棋奎
从初夏到盛夏，皖南山区的雨几乎一刻都没停，而国土人追逐雨情的脚步也同样一刻没有停。
7月2日，又是一夜大雨，查忠平又是一夜难眠。
凌晨4时许，他翻身起床，打开安徽省宁国市地灾雨量监测网：“8个地点的降雨量超过了50毫米，最大量超过96毫米。”在迅速发送完地灾预警之后，宁国市国土资源局地灾监测中心主任查忠平拿起外套，匆匆往雨情最严重的几个地灾点赶去。
“一下雨就心慌”，在宁国采访的几天，记者对这句话有了深刻感受。宁国市位于皖南山地丘陵区，黄山山脉自西入境，天目山山脉蜿蜒于东境，县内千米以上的山峰有20座。雨季雨量集中在4~8月份。
雨日多、雨量大，再加上丘陵地区依山建房的传统，宁国“当之无愧”地成为安徽省地灾重点防治县市之一。根据去年完成的1∶5万地灾调查和汛后核查结果，宁国市现有各类地灾隐患点153处，除天湖镇外各乡镇（街道）均有分布，其中市级重点地灾隐患点13处，涉及234户936人。
“私车公用”跑巡查：“工作做在前，损失自然小”
雨滴打落在车窗前，时疾时缓；远山云雾缭绕，近树苍翠欲滴……记者被眼前满屏的青绿吸引，而同行的宁国局地灾巡查组工作人员却一路精神紧绷。
“根据地灾情况报告，梅林镇阳山村上杆组、云梯乡云梯四组分别发生一起屋后滑坡；青龙乡青龙村一道路旁坡体发生滑坡，阻断道路通行。”灾情像石头一样压在查忠平的心头，让他的眉头难以舒展。
车行近一个小时后与梅林国土所所长汪建平等“接头”，之后大家开始徒步前往滑坡点。
县域经济总量常年位居安徽省前列的宁国，早在数年前就实现了道路村村通，但山区农居零星分散，“坡陡弯急，很多地方汽车上不去，要深入到村组地灾点，还得靠两条腿。”汪建平说。
踩着雨后的泥泞，大家深一脚浅一脚地来到梅林镇阳山村上杆组滑坡发生点——村民梁远方家。崭新的两层小楼就建在山坡下，厨房的后墙挨着山体，已经堆满了滑落的山石和泥土。
“典型的顺层山体结构本身不稳定，切坡建房又加大了山体滑坡发生的概率。”查忠平仔细查看后得出结论。
“这段时候房子都不能住了，到镇上亲戚家住一阵吧，手机保持24小时开机……孩子们回来后及时和我们联系治理屋后的滑坡。”汪建平嘱咐65岁的梁远方，几乎沉默了一路的他，这时变得“唠唠叨叨”。
其实，早在汛期前，这里就被列为地灾隐患点，并落实了地灾监测责任人。记者在屋旁看到2014年4月设立的地灾警示牌上，明白地标出了撤离线路。
“工作做在前，损失自然小。”记者了解到，宁国局开展地灾“三查”，即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。汛前会同交通、旅游部门，对沿青龙湾库区周边的215省道、青方公路及5个乡镇办事处移民后靠安置点的地灾进行检查。同时，汛中在全市范围内再次组织隐患巡查，对于新发现的19处隐患点，及时建立了防灾预案，落实防灾责任人。
“很多地灾险情因提前防范，得到有效控制，梅林的这处滑坡点就是其中之一。由于提前发现了隐患将屋主提前转移，避免了更大的损失。”查忠平说。
雨势连绵，宁国全市地灾防治任务很重。记者了解到，今年宁国局不仅与全市19个乡镇（街道）签订了地灾防范责任书，还积极推动乡镇（街道）与 153个地灾隐患点监测人签订了地灾防范责任书，基本实现了每个地灾点都有一名监测员。
但山路蜿蜒，往往一个山坳里只有四五户人家，完成一个村的地灾巡查要走上几十公里的山路。即便是管辖3个乡镇以上的中心国土所，也只有一辆车，还是与执法中队共用的。
“为了不耽误工作，有车的都自觉地开自己的车跑巡查。”梅林国土所工作人员程钱琛笑称这是“私车公用”。
“精挑细选”安置地：村民安心更舒心
午后的皖南天气闷热，整个宁国犹如一大块吸满了水的海绵，随时准备落雨。豆大的汗珠从宁墩中心国土所所长关键的额头滚落，但闷热的天气挡不住他舒爽的好心情：“历经三次，南极乡杨狮村茶厂村民组的地灾搬迁安置地终于选定了。”
事情得从一年前说起。
杨狮村茶厂组地灾隐患点因多年强降雨和开荒，山体出现崩塌，堆积在道路以及山体上滚石直径最大处达1.5米，严重威胁28户84人生命安全。经专家实地勘测后，市政府决定对受威胁户实施搬迁安置。“村民们早就盼着搬迁”，但安置地选址却让国土所犯了愁。
“28户地灾户搬迁，需要比较大的空地。”关键告诉记者。最初，在杨狮村委会旁边有一块地，地块地势平坦、配套完善、距离适中。“但该地块范围内有几户农民的承包地，其中一户经多次协调后仍不同意，只得作罢。”
而后，经过“二调”图件比对，国土所又“相中”了村委会对面的一块设施农用地闲置部分，经评估后发现“地块虽开阔，但水电路配套设施缺失，搬迁后重新完善基础设施成本太高。”宁墩国土所只得再次放弃，重新寻找。
几经周折，终于在南极乡镇政府旁边找到了一块配套设施较好，水电路等配套齐全的土地，今年年底前将完成搬迁工作。
“新住址我们很满意。”茶厂组的村民们特意来到国土所表示感谢。
“宁国人均耕地不足，相对平坦、适宜建房之处更是难觅。”查忠平告诉记者，搬迁安置地既要符合用地规划，不能占用基本农田，还得经得住地灾安全评估。“而且农民靠山吃山，资源都在山上，安置地的选择还要考虑距离他们原有的生产资料不能太远。”
在“八山一水半分田，半分道路和庄园”的宁国，几乎每块地灾搬迁安置地都经历过以上的“精挑细选”过程。
在万家乡大龙村已经建成入住的避风坞组新村安置点，记者看到，一幢幢漂亮的小楼错落有致地排列，在门前屋后种点花草与蔬菜，成为当地村民生活的“新常态”。
避风坞灾害点属岩质崩塌，2009年6月，堆积在道路及山体上的崩塌体部分石块滚落，击破村民房屋2间，对避风坞组28户87人的生命财产安全构成威胁。2011年，宁国市对其实施避让搬迁集中安置。
结合美好乡村建设，安置点经多次评估后最终放在了大龙村委会附近。搬迁市政府给予每位搬迁户6万元的搬迁补助，且二层以上楼房按200元每平米增加补助，同时集中安置地免费提供一块宅基地，政府统一规划，搬迁户自建。原有宅基地被复垦成耕地种植山核桃等作物。
“现在住得可安心？”记者与村民陈大嫂闲聊着。“村内道路硬化、供水、排水、照明、有线电视要啥有啥。以前一到雨天，我们就担心地睡不好觉，现在不仅安心，生活也更舒心了。”她没有丝毫犹豫地答道。
记者在采访时了解到，一些重点地灾搬迁项目因地域客观情况，需占用耕地建设集中安置区。宁国人舍不得浪费宝贵的耕地，因此引入耕作层剥离再利用方式，使得被占用的耕地“异地再现”，确保了占补平衡。山多地少，勤劳的宁国人为用好每一分土地绞尽脑汁。
数据显示，2011年~2015年，宁国市地灾工程治理和避让搬迁项目，已投入资金6700多万元，组织实施了57处地灾点群众搬迁和31处工程治理工作，惠及群众522户1727人，对搬迁户的补助由5年前的1.7万元/户提高到了6万元/户，最高达到17万元/户。
本文来源: 国土资源厅
15.07.2016 16:33