安徽省人民政府办公厅关于加强畜禽遗传资源 保护利用促进畜禽种业发展的意见 皖政办秘〔2015〕231号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加强畜禽遗传资源保护利用，促进现代生态畜牧业可持续发展，经省政府同意，现就加强畜禽遗传资源保护利用，促进畜禽种业发展，提出如下意见：

一、充分认识加强畜禽遗传资源保护利用的重要意义

畜禽遗传资源是生物多样性的重要组成部分，是现代农牧业生产的重大战略性种质资源。我省是畜禽遗传资源和畜禽种业大省，多样化的地理、生态、气候以及长期自然选育，形成了丰富多彩的畜禽品种资源。加强畜禽遗传资源保护利用，有利于保持生物多样性，实现可持续发展；有利于培育畜禽优良品种，提高畜产品核心竞争力；有利于满足多样化畜产品消费需要，提高城乡居民生活质量和水平；有利于实现资源优势向经济优势转化，增加农民收入。各地、各有关部门要充分认识畜禽遗传资源保护利用工作的重要性、长期性和公益性，正确处理保护畜禽遗传资源与加快畜牧业发展关系，坚持保护利用和引进改良并举、畜牧业生产数量与质量效益并重、眼前利益和长远利益兼顾，切实加强领导，完善政策，增加投入，依法保护，促进开发，推进现代生态畜牧业可持续发展。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求。树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以维护生物多样性为核心，以服务现代生态农业产业化为统领，以有效保护畜禽遗传资源为基础，以提升畜牧业核心竞争力为目标，坚持“政府主导、企业主体，依法保护、科学利用”原则，创新资源保护和开发利用机制，加快优质特色畜产品产业化开发，培植现代畜禽种业发展新优势，努力形成保种与开发相促进、资源优势和经济优势相融合的格局，为现代畜牧业持续健康发展提供有力支撑。

（二）发展目标。“十三五”期间，在全省组织实施“畜禽遗传资源保护利用936行动”。到2020年，力争列入国家和省级资源保护名录的畜禽遗传资源保护率达到90%以上，力争利用地方畜禽遗传资源培育国家级畜禽新品种或配套系3个以上，产业化开发的畜禽遗传资源比例达到60%以上，培育壮大一批畜禽种业龙头企业，优质畜产品生产能力和畜禽种业竞争力进一步提高。

三、主要任务

（一）科学规划保护方式。围绕重点资源，加强统筹规划，紧扣保护、监测和利用3个重点环节，编制《安徽省畜禽遗传资源保护和利用“十三五”规划》和分品种保护方案，分类施策。各地要定期开展畜禽遗传资源普查工作，查清资源家底，科学制定本地畜禽遗传资源保护利用规划。对具有独特形态特征和用途、具有一定经济价值的品种，县级以上人民政府要在主产区划设保护区，区内配套建设保种场，采用“企业+农户+基地”等方式进行保护；对重要、珍稀、濒危的或暂未挖掘出经济价值的品种，要加强保种场或基因库建设，采用活体保护与生物技术保种结合的方式进行保护。

（二）构建资源保护主体。以列入国家级、省级保护名录品种为重点，加快建设保种场、保护区和基因库三类主体。凡纳入省级以上畜禽遗传资源保护名录的，由该资源所在地县级以上人民政府具体负责组织建立或确定畜禽遗传资源保种场、保护区或基因库，明确保种主体，落实保种责任。暂时没有条件建立的，也要采取其他方式进行抢救保护，确保资源不灭失。按照原产地优先、鼓励多点保护的原则，分批建设40个以上省级保种场，设立10个以上省级保护区，建设省级畜禽遗传资源基因库。加快构建资源原种场、扩繁场和商品场相互配套的资源繁育推广体系。“十三五”期间，确保所有列入省级以上保护名录的资源，都有省级以上保种场、保护区或基因库进行保护。

（三）开展动态监测评估。建设省级畜禽遗传资源监测与评估中心、市级分中心及监测点，构建畜禽遗传资源数据库。完善资源评估评价体系，制修订品种、评价等标准，开展种质鉴定、性能测定、特性评估等工作。加大保种场、保护区和基因库规定动物疫病监测，实施疫病净化。加强对种群规模、濒危状况等保种效果监测，发布监测评估报告。

（四）推动畜禽种业创新。实施畜禽遗传资源种质创新工程，促进保育研繁推用紧密融合。加强畜禽遗传资源保种技术和开发利用研究，开展资源种质评价和遗传分析，挖掘优良特性和优异基因。依托国家畜牧良种补贴项目，建设种公畜站、综合人工授精站点。鼓励高校开设畜禽遗传资源保护利用相关课程，加强人才培养。依托安徽地方畜禽遗传资源保护与生物育种省级重点实验室，组建省级畜禽遗传资源政产学研推协作联盟，开展联合技术攻关、畜禽新品种和配套系培育。健全完善畜禽良种繁育体系，加快实施省级生猪遗传改良计划，启动省级肉牛、肉羊、奶牛、家禽等主要畜种遗传改良计划，开展生猪、奶牛等生产性能测定，提升全省畜牧业供种能力。

（五）加快资源开发利用。以市场需求为导向，以地方品种资源为依托，打造特色畜产品产业化集群，做大做强一批“皖字号”畜禽种业企业。引入国内外优良畜禽种质资源和优势基因，有计划地开展杂交利用。大力发展地方品种草食畜禽养殖，积极推行种养结合。发展地方资源畜产品精深加工，开发优质地方资源畜产品。积极发展“互联网+名特优畜产品”，支持电子商务平台建设，拓展中高端消费市场。加强地方资源畜产品全程质量追溯体系建设，打造优质徽菜原料品牌，加快实现优质优价，逐步建立以保护促开发、以开发促保护的良性机制。

四、保障措施

（一）强化责任落实。建立畜禽遗传资源保护制度，实行分级保护。市、县人民政府是畜禽遗传资源保护的责任主体，要把资源保护利用工作纳入重要议事日程。资源重点市、资源大县要明确畜禽遗传资源管理工作的单位和人员。省农委要制定“安徽省畜禽遗传资源保护利用936行动”实施方案，确定资源重点市、资源大县，做好政策解读和协调服务，总结和推广成功做法和经验。各级农业部门要加强畜禽遗传资源保护利用规划研究，搞好政策创设、依法管理和技术指导。各级财政、发展改革、科技、国土资源、环保、教育、食品药品监管、商务、工商、金融、保监、银监等部门要密切配合，加大支持力度，共同促进我省畜禽遗传资源保护利用。

（二）加大扶持力度。畜禽遗传资源保护以国家投入为主，建立市场化、多元化的投入机制，鼓励引导社会资本参与。省财政安排的农业科技推广示范行动等专项资金要安排支持畜禽遗传资源保护，重点用于保种补贴、畜禽遗传材料采集补偿和濒危资源抢救保护。各市、县人民政府要加大对畜禽遗传资源保护的支持力度，逐步建立分级负责、分工协作的资源支持保护体系。鼓励国有商业银行、政策性银行、政策性担保机构、农村合作金融机构和市县设立的融资风险补偿基金，加大对资源保护利用的信贷支持力度；对属于省级保种场、保护区和基因库的，金融机构给予一定的授信额度。鼓励资源重点市、资源大县积极开展资源保护保险。对省级畜禽遗传资源保种场和基因库，可比照农业产业化龙头企业有关政策予以扶持，鼓励支持其申报农业产业化龙头企业“甲级队”。

（三）加强资源管理。鼓励依法、有序开展引进资源、输出境外和国际合作研究。建立分级支撑保护体系，完善省级畜禽遗传资源保护名录，为每个省级以上名录内的畜禽遗传资源，确定一名首席专家，对接一个技术支撑单位，出台一个（批）技术标准，制定一套保种方案，落实一批保护资金。修订完善省级畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库管理办法，开展由省畜牧兽医行政主管部门、资源所在地县级以上人民政府、资源保护主体签订三方保种协议的试点工作，并逐步全面推开。加强资源科普宣传能力建设，发挥行业协会和民间公益组织的作用，提高公众参与资源保护的意识，建立资源保护监督机制，营造有利于畜禽遗传资源保护利用事业发展的良好氛围。

2015年12月29日