合肥市瑶海区：大力推进社区居家养老服务
5月21日，合肥市瑶海区民政局召开全区社区养老服务设施建设现场会，对现阶段社区居家养老服务中心站建管情况进行通报，就做好社区养老服务设施建设和运营工作进行部署。这是瑶海区贯彻落实省定民生工程社会养老服务体系建设的具体举措，也是推进2015年瑶海区“21+7”项民生工程的一项活动。据了解，瑶海区已建成社区居家养老服务中心站32个，总面积12200平方米，日间照料床位及躺椅360余张，基本实现辖区全覆盖，老年人不出社区就能享受到日间照料、送餐、精神慰藉、代购代买、文体娱乐、医疗保健等服务。
建立运行机制，夯实居家养老服务基础。据统计，截至2014年底，瑶海区60岁以上老年户籍人口达7.62万人，占总人口的16.6%，老龄化程度越来越深，高龄化趋势愈发明显，让养老的压力愈加沉重。
为此，瑶海区专门成立了以区政府分管副区长为组长的区居家养老服务指导中心领导小组，加强对全区居家养老服务工作的指导。建立了民政牵头，财政支持，老龄、各街镇开发区各司其职、积极配合，形成全区上下联动、合力推进的工作机制。出台了《瑶海区社会养老服务体系建设实施细则》、《瑶海区社区居家养老服务绩效考评办法》等文件，签订运行目标责任书，并纳入民政工作考核体系，考评结果将作为享受相关补贴的依据。同时，广泛宣传居家养老理念，公开居家养老服务内容，逐步引导社区老年人及其家庭转变养老方式。
瑶海区是原老工业区，老旧小区多，场地有限，为了克服这个历史性难题，政府鼓励通过新建、改扩建、购置、置换、租赁等方式开辟社区养老服务设施，盘活闲置资源，并给予20万元的一次性建设补贴以及每年3万元的运营补贴。本着平台共建、资源共享、事务共融的原则，民政部门明确整体目标规划，全面综合选址布点，充分整合部分社区办公用房、为老服务场所、老少活动家园等设施资源，推进社区居家养老服务中心站建设。街、居在调查研究的基础上，针对辖区老年人口特点和养老需求，提出社区养老服务设施建设计划和方案，确保把居家养老服务中心站建成居民喜闻乐见的民心工程。截至目前，省、市、区共投入近700万元资金，其中区政府投入约290万元，扶持社区居家养老服务中心站建设及其常态化运行。
引入社会组织，激活居家养老服务资源。社区居家养老服务中心站建成后，如何最大限度地发挥其功能，成为当前面临的一个关键性问题。2014年，省政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，《意见》明确提出“广泛建立以需求为导向、社区为纽带、企业和机构为主体、项目化运作为载体的20分钟社区居家养老服务圈，委托或公开招标各类企业和机构兴办、运营社区居家养老服务项目。”按照相关要求，瑶海区首批建成的三里街街道三里一村社区居家养老服务站，在原有基础上进行改扩建，增设了“社区大食堂”、“老年健身馆”、“老年书画室”、“老年舞蹈室”等功能室，完善了棋牌室、餐厅等设施设备，成立星火志愿者家园“一对一”、“多对一”开展失独失能、空巢高龄老人帮扶志愿活动。今年4月，社区与省社家老年服务中心签订《三里一村社区公共服务管理运营合作协议》，将服务站也一并交由专业社会组织统筹运作，形成了“政府主导、社会组织承办、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿服务补充”的居家养老服务模式，既减轻了社区负担，丰富了居家养老服务内容，又顺应了新常态下养老服务社会化的发展方向，切实为社区老年人提供了更专业更周到的居家养老服务。
此外，明光路街道、和平路街道也采取不同形式，将养老服务“外包”给专业社会组织。明光路街道针对“老、残”特殊群体，充分发挥吉寿生活服务社这一社会组织工作平台，通过与合肥工业大学、安徽农业大学等院校以及合肥心怡康残疾人康复中心等专业社会组织合作，以职业社工、注册义工主导，社区协助的形式开展居家养老服务。通过开展“爱心呼”、“爱心存折”、“邻里守望卡”等结亲互助活动，在社区与老人之间架起爱心桥梁，进一步探索建立“探望问候、便民服务、生活照料、帮扶解困”等入户服务。和平路街道通过“居民直通日”等形式了解辖区老年人普遍反映的就餐难、吃剩饭、行动不便等问题，搭建了“社区大食堂”和老年公寓，并通过整合“夕阳红”老年文化驿站、老年学校、社区卫生服务站和社区志愿服务广场等资源，结合“邻里帮”志愿服务队招募辖区有专业技能的人员。目前，街道有5个社区养老服务站、1个社区 大食堂、2个民办养老机构，实现了社区养老服务全覆盖，为不同年龄、不同层次、不同需求的老人提供适合自己的养老方式。
完善服务项目，提升居家养老服务水平。“关爱今天的老年人，就是关爱明天的自己”。2012年，由区政府买单开始试点为辖区100位60岁以上五保老人、低保、孤寡、空巢、困难老人和优抚对象等免费发放“老人手机”，带有GPS锁定位置和SOS紧急呼救功能非常适合老人使用，只要轻触红色按键或拨打“65588999”热线，就能随时通过居家养老信息平台享受到紧急救助、医疗、餐饮等多种养老服务。随着社区老年人信息数据库得到健全，社区居家养老服务得到进一步完善，众多高龄、空巢与困难老人家庭在“社区居家养老服务圈”和“政府购买居家养老服务网”覆盖下得到基本生活照料和服务，日常的送餐就餐、家政保洁、精神慰藉等服务满足了他们的需要，最为切实的帮助了社区老年人的生活，尤其是对于空巢老人和高龄老人来说，逐步达到“老人生活有人管，子女工作较安心”和谐状态，让更多的老年人感受到政府和社会的关怀与温暖。
上报单位：合肥市瑶海区民政局
信息作者：王世璠 谈丽