献良策打造特色小镇

　　【编者按】

　　今年中央一号文件提出，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。在省政协日前召开的月度专题协商会上，与会政协委员和专家就此积极建言献策。

　　提升战略定位

　　省政协委员曾凡银建议，特色小镇产业定位要立足资源禀赋，把握新需求创造新供给，通过科技创新和结构调整，在延伸产业链、发展相关产业和支持产业上下功夫，形成核心竞争优势。市场定位要契合消费及其升级需求，规划定位小镇特色目标市场。

　　曾凡银认为，特色小镇文化定位要彰显传统文化、地域特色和富有较高的辨识度。比如，农业小镇是农业文明的体现，要展示农耕文化“面朝黄土背朝天”的吃苦耐劳，也要展现智慧农业的科技范；工业小镇是工业文明的象征，需要工匠精神的支撑；旅游、文化及其创意、健身养生等小镇更需要挖掘其历史文化精髓，让人们在此体验文化的熏陶，树立健康向上的心态。

　　曾凡银建议，特色小镇建设要坚决守护山清水秀的生态环境，有度有序利用自然，盘活现有土地资源存量，坚持保护与修复并举，增绿、补绿、护绿并行，着力构筑小镇发展的生态屏障，还小镇以自然、宁静、和谐、美丽。

　　深化精准帮扶

　　省政协委员丁绍东建议，建立省市县三级统筹的特色小镇发展规划编制机制。打造政府与投资主体合作平台，实现“特色”的快速形成和小镇的持续繁荣；打造公共服务平台，探索构建小镇治理制度体系和运营模式，统筹城乡融合发展、加快与城市基本公共服务体系对接；打造智慧服务平台，动态跟踪特色小镇规划、投资、建设、运营情况。

　　丁绍东还建议，加强对特色小镇的特色产业发展的扶持，省级要加强资金支持，示范带动市县资金配套支持。建立特色小镇产业发展帮扶机制，在产业布局、项目谋划、产业环境培育等方面给予帮助和指导。整合财政资金，创新使用方式，支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类市场主体发展特色优势产业。

　　丁绍东建议，出台专项扶持政策，拓宽社会资本参与渠道。研究制定特色小镇土地使用专项规划，对符合条件的建设项目单独供地；用好用活农村土地制度改革相关政策，鼓励依法使用集体建设用地。建立特色小镇省级专家组和云端人才库，实行高端共建措施；实施新型职业农民培育工程、非遗传承人培养计划，发挥乡土人才的作用。

　　创新运营机制

　　民盟安徽省委在调研中发现，我省特色小镇在管理运营中存在运营管理“主体错位”，治理体系“各行其是”，要素扶持“撒胡椒面”，考核评估“千篇一律”等方面的问题。

　　民盟安徽省委建议，建立市场化运营机制，建立健全产业选择的科学决策机制，由投资公司承担小镇开发建设、服务管理，政府则将重心放在基础设施建设和公共服务完善上。引导成熟龙头企业上市，在企业实力相对薄弱的小镇，支持开发主体以控股、参股、PPP等方式组建集团公司，吸引民间资本参与小镇建设。建立创新保障机制，突出实验创新，对符合法律法规要求的改革试点，允许特色小镇先行先试、优先上报、优先实施、先行突破。摒弃传统的审批制工作方式，充分调动相关企业和机构申报特色小镇的积极性。实施分类考核办法，对不同小镇所处阶段、产业定位制定个性化的考核指标。

　　民盟安徽省委建议，建立“融合”“开放”的治理机制。强化多元主体共建、共治、共享，发挥小镇居民主人翁意识，主动参与自治与自我服务。探索小镇治理委员会监督机制，由政府、企业、居民、社会组织共同组建成立治理委员会，参与公共事务管理，协调各方利益，形成联动融合、开放共治的治理新局面。

　　注重文脉传承

　　民建安徽省委认为，在特色小镇更新规划设计时，应融合文脉多元要素，对特色小镇外在风貌和内在底蕴进行协调控制与建设引导，将碎片式的历史变成连续性、渐进式和综合性的历史，提高空间的可识别度与吸引力。

　　民建安徽省委认为，特色小镇建设需兼顾现代与传统和谐共生，在继承传统的同时，将不同年代形成的片区与新规划片区进行整合，辩证地融入时代的功能、形式和技术，保持特色小镇质朴、亲切的美感和格局肌理。历史文脉的传承还需要渐进式、触媒式的改造过程，以避免大规模、短平快、破坏性的改造建设。小规模更新有利于小镇内人口维系既有的社会关系和民俗风情，更契合特色小镇的发展实际。

　　民建安徽省委建议，特色小镇的道路交通规划应注重整合传统文化路线与景观游览路线，尊重现有街巷、保护街区肌理、延续文化记忆。要结合自然环境，融入现代交通理念和方式，构建开合有序、节奏明晰、景观丰富和序列完整的空间体系，形成丰富多样的景观游览路线，吸引更多游客，触摸文化脉络。

　　推进“三生融合”

　　安徽大学经济学院副院长田淑英教授认为，特色小镇可以分为传统产业、战略性新兴产业和文旅三类。不同类别的小镇空间比例和生产、生活、生态“三生”渗透方式应各有不同。

　　田淑英认为，传统产业类特色小镇，在生产空间上应合理规划生产用地，在生活空间上满足小镇从业人员生活需要，并提升社区功能档次；在生态空间上除了独立的生态空间，还要加强绿化等生态建设及亮化工程，并在景观上体现产业和产品特色。战略性新兴产业类特色小镇，在生产空间上应考虑观摩学习、研发、讨论、创意创新、展示、会议、休闲等空间；在生活空间上，应建设高档多功能的社区；在生态空间上，可依托良好的生态基础，改善生态品质。

　　田淑英认为，文旅类特色小镇在生产空间上要确保景区的接待能力，融入智能化、个性化元素，优化服务设施，创新服务模式，体现特色文化底蕴；在生活空间上短期内可保持原有的生活格局，空间配比可相对较低，让生活功能在小镇区域外就近承载；在生态空间上一般不需要特别预留大面积生态区域，但要按规定标准满足环保需要，并将生态环保渗透到每个区间。

　　破解融资难题

　　省政协常委杨增权表示，建设特色小镇离不开有效融资渠道。有关部门和金融机构应通力配合，着力解决特色小镇建设存在的融资问题。

　　杨增权认为，在选定特色小镇的建设主体和发展模式后，可以根据特色小镇的运营模式来选择融资模式，目前有打包组合模式、龙头带动模式、差异推进模式等三种融资模式较为成熟。打包组合模式将特色小镇基础设施改造项目，与垃圾、污水处理等具有一定现金流的公共服务项目合并，组成项目包，采用PPP模式；龙头带动模式在特色小镇规划初期引入实力较强、能够获得银行支持的社会资本，银行先期支持龙头企业，龙头企业建设相关设施，从而带动特色小镇整体运营；差异推进模式对以工商业、现代服务业为特色的小镇，围绕当地主导产业，引导金融企业择优支持镇内企业，壮大特色产业发展规模，带动小镇整体建设水平。

　　杨增权建议，推进特色小镇建设，政府既要给真金白银，又要给支持政策。对短期现金流不大、社会资本吸引力不强但又独具特色的小镇项目，实施风险分担；对特色小镇内中小企业，通过政策性融资担保、政府风险补偿基金等方式实施增信。根据特色小镇建设成果评价，科学发放奖励资金，科学兑现支持政策。

　　学习有益经验

　　今年4月，省政协考察组和民盟安徽省委考察组赴贵州省、湖北省部分地市，学习考察两省特色小镇建设的经验做法。在推进特色小镇建设中，湖北省提出通过3年到5年的培育创建，规划建设50个国家和省级层面特色小镇，同时明确了相关的支持政策，包括土地指标、新增上交的财政收入按比例返还、拓宽融资渠道、人才扶持等；贵州省实施“十大提升工程”，建成了一批“产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完整”的特色小镇。

　　充分发挥产业资源和自然禀赋的优势，是两省推进特色小镇建设的特点。湖北省建立了以工业、农业、商贸、文化、旅游等产业为主导方面的项目储备库，并积极推动各地项目的落地和发展；贵州省依托烟、酒、茶、民族医药、旅游等独特的产业资源，建成了一批定位准确、形态鲜明的特色小镇。此外，两省还全力打造富有文化内涵和历史传承的品牌。

　　两省在建设特色小镇中积极推进业务培训和项目对接的落实。湖北省注重开展培训服务，多次组织相关人员到外省特色鲜明的小镇现场学习，邀请相关专家进行授课，并组织大型对接会，促成多个投资意向；贵州省住建厅会同省委组织部将特色小镇内容纳入省委党校主题班、专题班及乡镇干部正职轮训班，并组织专家以市(州)为单位开展特色小镇专题巡讲，业务培训覆盖全省各县乡。