合肥限制养犬规定几成空文 多家派出所停办犬类准养证

江淮晨报消息 最近，“文明养狗”成为了一个热门话题。带狗出来要不要拴狗绳、狗的粪便要不要及时处理……事实上，这些跟狗狗有关的问题，在合肥市2005年颁布实施的《合肥市限制养犬条例》中均有明确规定，然而11年过去了，多位接受采访的合肥市人大代表、律师人士认为，现行的《合肥市限制养犬条例》已不适应社会发展。与此同时，记者获悉，近期，合肥市公安局已向市政府提交了《合肥市限制养犬条例的修改意见》。

焦点一 限养区域是否需要重新确定

条例规定，“本市限制养犬区为市区二环路以内区域、大蜀山游览区、骆岗机场、开发区建成区。”

对于这一规定，多位接受采访的律师表达了不同意见。金亚太律师事务所主任王亚林表示，他住在二环外的一个小区，小区内就有很多居民养狗，他建议，对于限制养犬区域的划分，应该广泛征求民意。安泰达律师事务所律师徐任予则认为，随着合肥市城市框架的拉开，新的城区也聚集了大量的小区和人口，再以二环路来划分并不合适。

焦点二 多家派出所停办《犬类准养证》

根据《合肥市限制养犬条例》的规定，限制养犬区内实行养犬许可证制度。未经核准登记，任何单位和个人不得养犬。

然而，很多市民在接受记者采访时称，很多养犬市民并没有办理《犬类准养证》，而且很多派出所也停办了此项业务。16日下午，记者以为狗办证为由，咨询了合肥市二环内6家派出所，均表示现在无法办理《犬类准养证》。

三里街派出所工作人员直言，“不知道能不能办狗证，目前还没有明确要求。”三里庵派出所称，“这个我们没有接到要求。”杏林派出所称，“我们这里办不了，不能办。”逍遥津派出所表示，小型犬办证这个事情还要等通告，如果可以办的话会有通告出来的，现在还不能办。芜湖路派出所和望湖派出所均表示，“我们已经多少年没有办过了。”

记者从合肥市公安部门获悉，《合肥市限制养犬条例》于2000年4月1日施行时，曾办理了2000多个《犬类准养证》。由于当时办证要收取2000元每只的犬只登记费，因此优惠办证期一过，办证者寥寥。2005年，条例修订后，取消了养犬登记费和年度审验注册费。不过，公安部门有关人士称，取消收费后，绝大部分养犬人仍然不愿申请办证。

焦点三 小型犬应如何界定

条例规定，限制养犬区内每户只准饲养一只小型观赏犬，禁止饲养烈性犬和大型犬。本条例另有规定的除外。现行规定称，大型犬为体重超过10公斤，或体长超过60厘米、体高超过40厘米的犬只。徐任予律师认为，对于小型犬和大型犬的界定应该更加清晰，也要考虑到现实可操作性。

“现在很多人养了金毛等大型犬，不少人认为金毛性格温顺，虽然体型较大，但没有攻击性。相反，一些小型狗却攻击性较强。”徐任予认为，界定标准可以经过广泛讨论后，取得多数人的认同。

在合肥犬业协会会长杨承愉看来，应该按照犬类用途和品种进行划分。他建议，可以参考广州市养犬管理条例，登记了这只犬，主人就要担负起监护责任，如伤人扰民要对犬主人进行处罚，剥夺几年内养犬的权利。

焦点四 犬只死亡后如何处理

每年有大量犬只病死、老死或意外死亡，对于这些犬只如何处理，法律法规并没有明确的规定。徐任予建议，条例在修订时应该对这方面进行规范。此外，条例应该对于流浪犬收容场所、导盲犬等特殊用途工作犬等方面增加相应条款。

焦点五 主管部门是否需要调整

条例将公安部门明确为限制养犬工作的主管部门。然而，采访中，多位基层民警称，基层人手紧张，很多案件的办理都需要时间，实在没有精力再去处理涉及到狗的一般纠纷。不过，如果涉及到狗的纠纷上升到治安案件甚至刑事案件的层面，警方一定会及时调查处理的。

在徐任予看来，公安机关的法定职务范畴是维护治安和打击犯罪。涉及到养犬这一社会管理职责，更多牵涉到畜牧行政、卫生、城管等部门。徐任予建议，可明确城管部门为主管部门。

据了解，国内多个城市明确了不同的养犬主管部门。深圳、杭州、温州、郑州等地确定城管部门为专门的养犬管理机关，北京、上海、天津、重庆等地确定公安部门为专门的养犬管理机关。南宁、贵阳等地则把公安、城管及其他机关共同列为养犬管理机关。

公安部门坦言存在四大困难

合肥市人大代表王光太曾建议，对《合肥市限制养犬条例》进行修订，并强化全市养犬管控。在代表建议回复中，合肥市公安局坦言目前的限制养犬工作存在公众分歧大，管理者面临很大压力；执法成本高，公安机关不堪承受；由于缺少犬只收容场所，造成执法断链；捕犬缺乏专业化力量，执法水平低四大方面的困难。

“在对待养犬问题上，支持者和反对者两大群体在意识形态上差异大，态度截然相反。”市公安局在回复中称，执法部门面对两大群体，工作很难做到不偏不倚，管理压力巨大，经常是群众不满意，老百姓不满意，上级不满意，民警自己也不满意，这也使得一些单位和民警不敢管，不知道怎么管。

“据不完全统计，全市共有七八万条犬，由于部分养犬人法律意识和社会公德淡薄，对犬只疏于管理或随意丢弃，造成户外各类流浪犬、散养犬数量不断增多，犬只伤人、扰民、污染环境等事件时有发生，由此引发的纠纷和投诉明显增多，给管理带来的压力加大。”公安部门表示，民警在查处养犬引发的案件、纠纷时，一般很难进行调查取证，多数情况下只能进行教育、劝导、调解，处理这类问题，一般需要反复、多次做工作，耗时费力，给执法造成很大难度，使得执法成本大大提高。

根据规定，只有狂犬才能捕杀，非狂犬不能捕杀，只能收容、没收。据介绍，由于合肥市缺少犬只收容场所，犬只在收容、没收后无法处置，造成执法断链。市公安局介绍，他们在开展专项整治期间，接到一些群众的投诉，强烈反对捕杀犬只，并对一些收容犬只的去向提出质疑。有的单位甚至收到谩骂、威胁执法者的匿名信。在执行收容、没收过程中，市公安局要求基层单位要人性化执法，尽量进行宣传、劝导，帮助当事人对犬只进行妥善处理。

“捕捉、捕杀犬只既要保证自身安全，又要保证周围群众不被咬伤和受到惊吓，同时还要防止犬只逃脱，是一项高难度工作，必须有专业人员和专用工具来完成。”市公安局称，目前，为及时对群众举报的狂犬进行捕杀，各分局治安大队临时配备了防暴枪和霰弹枪。但因民警无专业捕杀技能，使用枪支射杀存在着安全隐患，在射杀犬只时容易发生意外。另外，如果经常出现公安民警在街头捉狗的场面，也与人民警察职业形象不符。

市公安局已建议修改条例城管主管

16日，江淮晨报、江淮网记者多方采访证实，合肥市公安局已向市政府提交了《合肥市限制养犬条例的修改意见》，建议由合肥市城市管理局作为合肥市养犬管理的主管部门，公安部门负责查处养犬引发的案件及养犬管理引发的妨害公务、阻碍依法执行职务的案件。

在回复市人大代表王光太的意见中，市公安局透露，公安部门将提请市政府建立专门的犬类收容场所，便于对犬类进行管理；加强同城管、畜牧、卫生、工商等部门的合作，形成多部门齐抓共管的局面。

-相关新闻养狗引发多起纠纷

记者从公安、法院等部门获悉，因养狗引发的纠纷每年都有很多，其中一些事件由于索赔数额高，还闹到了法院打起了民事官司。

记者从合肥市中院获悉，养狗纠纷案件集中在基层法院，一般是狗咬伤人或者人驾车撞上狗引发的索赔官司。

案例一：家中饲养二十几条宠物狗，邻居叫苦不迭公安机关称，如没收犬只，如何处置是难题

有市民反映，在合肥市徽州大道乐天花园小区，就有一户居民养了二十多条宠物狗，每天不停的狗叫声让邻居们叫苦不迭，辖区派出所也多次出警协调此事，最终也无法解决此事。16日上午，江淮晨报、江淮网记者来到该小区看到，二十多条犬已经不见踪影，从警方和周围邻居处获悉，这群狗狗的主人已于前段时间因病去世，而这些狗狗在上个月就被她的亲戚都弄走了。

据小区多位业主介绍，这里原来住着一位姓王的女士，四十多岁，养了二十多条宠物狗。无论白天晚上，都能听到狗叫声。狗主人每天上午下午至少遛两次狗，连狗绳都不拴，狗见到小孩就扑上去。物业多次接到业主投诉称其养狗扰民，她根本不听。

“每天她带着二十多只狗在小区里遛，我们都要躲着走，小孩都被吓哭了。”乐天花园小区的刘先生说。小区物业负责人无奈地说：“我们上门劝过多次也没用，警察也来了很多次。”

王女士曾在接受媒体采访时表示，“我养的宠物狗都是贵宾品种，不靠卖狗赚钱，就是喜欢，每当我心情不好的时候，一看到它们就高兴起来。”当问及养这么多狗是否会扰民时，她表示影响不大。这段时间，邻居们突然发现，这一家的狗突然没有了，了解后才知晓，原来是狗主人突然去世，这些狗狗才被狗主人的家人处理掉了。

辖区派出所民警称，狗主人王女士从未办理过《犬类准养证》，而且也不允许饲养这么多只犬，依照《合肥市限制养犬条例》，公安机关有权力没收其犬只，但没收后该如何处置，现行条例并没有规定，公安机关也无法找到合适的犬只收容场所。

案例二：被狗撞伤后女子获赔4千余元

合肥市民周某带着小孩在合裕路自家小区内运动时，被小区另一业主马某家的狗撞到后受伤。马某上前查看发现周某右脸肿胖、嘴角出血，就立即带周某到合肥市二院检查治疗。周某在医院处理伤口后，为防止感染，还打了五针狂犬疫苗，并住院四天。后双方就赔偿事宜未能达成协议。

瑶海区法院认为，被告马某应当承担全部赔偿责任，不过，由于原告周某并未被狗咬伤，所以不需要打防疫针，由此造成的扩大损失由其自行承担。最终，法院判决马某赔偿周某经济损失4千余元。

晨报星级记者张梦怡 晨报记者王凯 实习生文艺璇 王雪莹