安徽审议特种行业管理条例 开锁经营者须在公安局留指纹

昨天（15日），安徽省十二届人大常委会第十二次会议召开，省长助理、省公安厅厅长李建中作了关于《安徽省特种行业治安管理条例(草案)》的说明，并连同草案提请审议。草案规定，开锁经营者要到公安机关留存身份证、指纹、开(修)锁工具等相关信息。

特种行业实行“备案管理制”

《条例(草案)》规定特种行业：旅馆业；典当业；公章刻制业；拍卖业；废旧金属收购业；寄卖业；旧机动车、旧移动电话、旧电脑等旧货交易业；报废机动车回收拆解、机动车维修、机动车租赁业；开锁业；法律、行政法规规定的其他特种行业。

接受备案公安机关：将备案企业和个体工商户名单向社会公布。

典当行需留存监控2月以上

特种行业经营者：保证视频监控设备正常运行，保证视频监控录像资料不被删改、传播或者非法使用。

典当业：视频监控录像资料留存2个月以上。

其他特种行业：视频监控录像资料留存1个月以上。

以个人为服务对象的特种行业：如实登记服务对象的姓名、身份证件种类和号码，以及服务时间等信息。

以单位为服务对象的特种行业：留存服务对象出具的单位证明材料，如实登记服务对象的名称、服务时间等信息，登记业务经办人身份信息。

开锁经营者要到公安机关留指纹

旅馆业经营者：建立访客提醒制度。对零时尚未离开旅馆的访客，服务人员应提醒访客离开旅馆，或对访客进行住宿登记。

桑拿洗浴等场所：对零时后留宿人员，进行住宿登记。

公章刻制业经营者：承制公章，应当验视、留存公安机关出具的准刻证明，并建立印章刻制档案备查，不得委托其他单位和个人刻制，不得自行留样、仿制。

开锁业经营者：到公安机关留存身份证、指纹、开(修)锁工具的相关信息。承接开锁业务，确认委托人拥有闭锁物的所有权或者使用权，不能确认应拒绝。现场开锁时，应当填写开锁服务记录单，由委托开锁人、开锁技术人员分别签名、注明联系方式，并留存备查。未经公安机关同意，不得进行开锁技术培训、传授开锁技术，也不得出售、出借专用开锁工具。

私刻公章处万元以上罚款

公安机关：对特种行业的治安管理情况实行记分等级制管理。将记分等级情况及时告知经营者，并向社会公布，为公众查询提供便利。

未取得特种行业许可证擅自经营 旅游 业、典当业、公章刻制业：由公安机关依法予以取缔，没收违法所得，非法经营的物品和直接用于非法经营的工具、设备，并对经营者处10000元以上30000元以下罚款。

特种行业经营者违反从业规定：由公共机关处以警告，并处以1000元以上3000元以下的罚款。

特种行业经营者未履行治安责任，导致发生治安案件或治安灾害事故：由公共机关处以5000元以上10000元以下罚款；造成严重后果的，处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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特种行业管理

现有法规陈旧

随着行政审批制度改革的不断深化，特种行业准入门槛不断降低，从事特种行业经营的企业和个体工商户越来越多，经营者的资质条件和守法意识差别很大。一些经营者为了争夺市场资源，违规违法经营，危害社会管理秩序和人民群众合法权益。为此，有必要制定地方性法规。

近年来，针对特种行业经营者的盗窃、抢劫、诈骗等案件屡有发生。通过立法，科学设定行业治安防范条件，引导经营者加强自身防范，可以避免或者减少人员伤亡和财产损失，保护经营者合法权益，促进特种行业健康发展。

目前，有关特种行业管理的法规、规章，存在分散、陈旧或者缺失等问题，且大多是在行政审批制度改革之前出台的，个别还是20世纪50年代初出台的，很多规定滞后于经济社会发展，有的还存在着不一致的地方。有必要制定一部综合性的地方性法规。