清洁工程建后管养“与民共舞”

      “1号45000元、2号35000元、3号50000元、4号25000元、5号30000元……现在我宣布，4号获得该项工作的承包权。”这是日前安徽省池州市石台县仁里镇政府对4个村卫生保洁承包权进行招投标的现场。

      通过近几年民生工程的实施，池州市实现农村清洁工程全覆盖，环卫基础设施明显改善，但仅仅依靠政府投入，工程效益很难充分发挥。为此，该市探索农村清洁民生工程建后管养政府购买服务，实现“户清扫、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾处理长效机制全覆盖、常规化。

      灵活的购买方式

      近年来，财政投资兴建的环卫设施延伸到池州市各个自然村落，该市采取“与民共舞”的方式，引导群众参与农村清洁工程建后管养。

      竞争性承包是购买服务的主要形式，全市约70%的乡镇采取这种做法。青阳县丁桥镇将“全镇生活垃圾保洁清运”作为服务内容进行购买服务，该镇在招标文件中要求，投标人须为本镇户口，投标人中标后1个月内注册专业保洁公司，由保洁公司提供保洁服务。2013年1月5日，经过招投标程序，该镇居民徐东泰以65.5万元的价格中标，并注册成立青阳县顺泰保洁有限公司。同样，东至县香寓镇也是采取这种模式，由本镇的自然人中标，然后成立“阳光保洁公司”由公司运营。

      石台县仁里镇则对辖区内垃圾清扫清运实行“分片打包”和“村为主打包”，采取竞标承包的方式，向本地自然人购买服务，竞标之前，由镇政府发布承包公告，明确承包人条件、工作职责等，有意承包的对象则在规定的时间内，经报名、审查后，进行现场竞标，实行合同化管理。
购买农村保洁岗位，则是购买服务的另一种方式。

      贵池区唐田镇成立环卫所，通过购买岗位，招聘24人负责集镇建成区的垃圾清扫、清运、焚烧工作；对村级保洁员实行“按量定酬”办法，按村给予1万元到1.5万元不等的补贴。全市采取这种模式的乡镇占30%，全市镇村保洁员共1963人，其中购买保洁员岗位579个。

      多层次的资金保障

      按照“政府主导、分级负担、群众参与”方式，“拼盘”农村生活垃圾收运系统的运行费用是池州市引导群众参与民生工程建后管护的一种模式。

      “今年区财政预算安排780万元，对农村清洁工程后续管养进行补助，其中对集镇建成区补助280万元，对村级补助500万元，补助资金向美好乡村倾斜。”贵池区财政局副局长许孝怀说。池州各县(区)和乡镇财政均按农村人口每人每年10元标准，预算安排农村清洁工程后续管养经费2800多万元，为政府购买社会服务提供了经费保障和支撑。

      石台县丁香镇红桃村委会主任俞同乐说：“以前村组公益事业养护一人做一项，由于待遇低，事情做不好；现在将管护资金进行整合，管护员待遇提高了，积极性也提高了。”

      “全村的垃圾清运，除去油费，每年收入有几千块，加上村村通公路养护工资，一年能有1万多块收入。”贵池区唐田镇和平村保洁员王六安说。

      该市镇村结合整合公共资源，如整合保洁员、护林员、公路养护员、水管员、一事一议公益事业管理员等零散管护资金，发挥资金使用效益。

      多元化的绩效管理

      多元化的绩效管理是保障购买服务效果的重要手段。

      “县政府安排的补助资金，按月80%拨付到乡镇，20%部分按绩效拨付。”石台县住建委分管副主任说。

      全市各县区将农村清洁工程后期管护纳入政府目标考核，由县区文明办对所辖乡镇进行督查，对督查情况量化计分、综合考核，考核结果作为以奖代补依据。

      石台县仁里镇党委委员高义民说：“我们对承包对象实行建立动态管理和考核机制，承包金的60%按合同约定按时拨付，40%部分纳入绩效考核。”他说，镇里量化考核内容，镇政府考核分值占30%，村民打分占70%，根据考核情况拨付绩效资金，全年考核超过90分的另外给予奖励，提高承包人责任意识。村民参与考核，解决“看得见的管不了，管得了的看不见”问题，也将增强保洁效果。