深度解读：简政放权 列出年度任务单

　　省政府办公厅日前印发《安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，部署推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度和教育、科技、文化、卫生计生、体育等领域改革。 安徽日报对此详细解读——

　　【关键词】

　　行政审批改革

　　行政审批制度改革是两年多以来简政放权、转变政府职能的突破口。我省在这一领域行动早、力度大，在政府权力清单责任清单制度建设、取消非行政许可审批事项等多方面走在全国前列。

　　工作方案将“深化权力清单和责任清单制度建设”列为2015年行政审批改革任务。今年3月1日前，我省所有市县级政府权力清单责任清单全面公布。 7月1日前，所有乡镇政府、街道办权力清单责任清单全面公布，打通了“两个清单”制度建设“最后一公里”。至此，我省在全国率先建成总体一致、上下衔接，省市县乡四级政府全覆盖的“两个清单”制度体系，为巩固行政审批改革成果提供了有力的制度保障。

　　对政府权力运行的配套监管措施也在逐步完善。安徽省政府权力运行监管办法日前出台，对政府权力运行监管任务、措施和责任追究等作出一系列规定。针对保留、取消、下放、转移的权力事项，以及工商登记前置改后置审批事项，将逐项制定事中事后监管细则。

　　非行政许可审批的存在，为绕开《行政许可法》规定、随意增设行政审批项目留出了“暗门”。今年5月，国务院宣布取消非行政许可审批类别，我省对应取消调整23项省级政府权力事项。取消的事项包括资源综合利用电厂认定、资源综合利用企业认定和公益性捐赠税前扣除资格确认等。

　　针对行政审批中介服务环节多、耗时长等问题，工作方案提出全面清理省政府部门行政审批涉及的中介服务事项，公布行政审批中介服务事项清单，完善中介服务监管措施。目前，安徽省行政许可中介服务管理办法已经省政府常务会议审议通过。在把住源头，对行政许可中介服务项目实行清单管理的同时，我省还将促进开放、抓好规范，培育行政许可中介服务主体，打破市场垄断，促进中介服务组织依法执业，努力消除审批中介服务的“灰色地带”和权力寻租空间。

　　【关键词】

　　投资审批改革

　　使市场在资源配置中起决定性作用，必须深化投资体制改革，转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。工作方案提出“做好国家取消下放投资审批权的衔接”“进一步下放投资项目核准审批权限”。

　　今年以来，我省在深化投资审批改革方面迈出新步伐。 4月13日，省政府发布《安徽省地方政府核准的投资项目目录(2014年修订本)》，列出的10类37项核准事项，与2004年本相比，同口径减少三分之一以上。同时，最大限度下放核准权限，除国家目录明确要求省级政府核准的事项，其他原则上下放市县政府核准。在电网、内河航运、外商投资等方面，进一步扩大省以下地方政府的核准权限。此外，突出发展建设规划的指导作用，电源、电网、煤矿、铁路、公路、汽车、轨道交通等核准事项上，都明确规定依据相关规划进行核准。

　　根据工作方案部署，我省还将落实国家企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单要求，简化投资项目报建手续，减少申报材料，压缩前置审批环节，公开办理流程和时限。及时贯彻国家颁布的《政府核准和备案投资项目管理条例》，完善我省政府核准和备案投资项目管理规定。建设全省投资项目在线审批监管平台，实现与中央、市县平台的纵向贯通和省级各部门间的横向联通，加快信息资源开放共享，推进“制度+技术”的有效监管。创新投资管理方式，建立健全协同监管机制，推进省有关部门协同放权、就近办理，落实限时办结制度。

　　【关键词】

　　职业资格改革

　　职业资格制度自建立以来，在推动人们学习技术、钻研业务、提高技能方面发挥了显著作用，极大促进了人才队伍建设。但职业资格设置太多、重复量太大，水平评价类与准入类资格划分不合理等因素，给创业就业造成不必要的门槛。工作方案要求，按照国务院清理和取消职业资格许可认定的要求，做好清理和取消职业资格许可认定工作的衔接，开展职业资格清理规范专项督查。

　　今年以来，我省及时衔接落实国务院取消的职业资格许可和认定事项。2月初取消的67项中，专业技术人员职业资格有26项，涉及证券、保险、土地估价、公路水运、金融理财等多个专业领域；技能人员职业资格41项，涉及民航、粮食、农业等领域。7月初取消的67项中，专业技术人员职业资格28项，技能人员职业资格39项。

　　根据工作方案部署，我省还将探索建立国家职业资格目录清单省级管理制度，研究制定职业资格管理有关规定。完善职业资格考试实施办法，防止和杜绝挂证、助考和考培挂钩等现象。开展职业技能鉴定质量管理督查，完善技能鉴定质量保证体系。开展行业组织承接水平评价类职业资格前期调研，推进水平评价类职业资格具体认定由行业协会等组织承担。

　　【关键词】

　　收费清理改革

　　今年1月1日起，省、市、县三级涉企收费清单制度同步实施，凡不在清单之列的涉企政府性收费和行政审批前置服务收费在我省一律停止执行。在宏观经济下行压力较大的背景下，各地积极落实涉企收费清单制度和普遍性降费政策，助企业“轻装”前行。 “因为防雷检测费、白蚁防治费、新建厂房测绘费等收费取消，我们企业今年一下子节省了64万元。 ”日前，阜阳市鼎铭汽配有限公司负责人告诉记者。

　　为确保涉企收费清单在执行中全覆盖、不走样，目前，全省价格系统正在开展落实涉企收费清单集中推进行动。有关方面将检查收费项目、收费标准是否依法合规，收费范围、设立依据、执收部门等内容表述是否准确完备，全面核查政务服务中心窗口收费，规范窗口单位行政审批前置服务项目收费。

　　工作方案明确，凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省级政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。严格落实国家有关收费基金政策，对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，逐项落实到位。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，整合重复设置的行政事业性收费。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。能够通过加强事中事后监管解决的事项一律不得设定中介服务并收费。动态公布行政事业性收费和政府性基金政策，省级行政事业性收费和政府性基金目录清单，省级实行政府定价的经营性服务收费目录清单。

　　【关键词】

　　商事制度改革

　　6月1日，天长市鼎寒电子商务有限公司负责人、法人代表尤兆兵从天长市政务服务中心拿到了自己企业的“一照一码”营业执照。这是全省首份“一照一码”营业执照，为商事主体登记带来了更大方便。

　　商事制度改革对降低市场主体准入门槛、激发市场创造力与活力具有重要意义。今年5月，我省出台商事登记“三证合一”实施办法，商事主体登记只需提交一套申请资料和登记表格，即可办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证。工作方案提出，全面推进“三证合一”改革，部署实施“一照一码”工作。在“三证合一”基础上，将“一照三码”合并为“一照一码”，将进一步简化登记手续、缩短办事时限。

　　工商登记前置审批事项改后置，俗称“先照后证”改革，能够使市场主体更快获得“入场券”。目前，我省已分批将多项工商登记前置审批事项改为后置。工作方案提出，全面推进“先照后证”改革，对外公开并严格贯彻落实《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记注销登记前置审批事项指导目录》，实施工商登记注册与经营项目审批相分离。此外，我省还将全面推进注册登记全程电子化，建立完善电子营业执照系统，实现商事主体登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。探索推进外商投资审批体制改革，进一步简化外商投资企业设立程序。

　 　【关键词】

　　教科文卫体领域改革

　　教科文卫体领域改革关乎为创新创业提供科技支撑，为民生福祉提供更多公共产品和公共服务。今年，我省计划在这方面出台一系列重要举措。

　　教育领域，我省将扩大职业教育市级统筹权，进一步明确市级政府负责统筹区域内职业教育发展规划、资源配置、条件保障和政策措施等具体职责和权限。建立以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度。开展高等学校综合改革试点，梳理下放一批人、财、物审批事项，扩大高校办学自主权。

　　科技领域，我省将围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究制定进一步加快科技服务业发展、发展众创空间推进大众创业等政策文件，营造良好的创业创新环境。研究出台创新型省份建设“1+8”配套政策，完善“企业愿意干、政府再支持，市县愿意干、省里再支持”的创新推进机制。推进科技计划管理改革，建设省科技报告管理系统，构建目标明确和绩效导向的科技计划管理体制。

　　文化领域，我省将探索创新农村公共文化设施“建管用”体制机制，建设集思想道德教育和文化娱乐休闲于一体的文化综合体，今年新增建设200个农民文化乐园。制定并实施市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务技术标准和评价标准。创新公共文化服务管理运行模式，在62个县开展农村公共图书总分馆建设，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。放宽游戏游艺娱乐行业准入政策，推出退出机制，取消游戏游艺场所的总量和布局规划。

　　卫生计生和体育领域，我省将开展二级以上医院医疗服务信息向社会公开试点，积极推进省级大医院就诊卡统一。推进医生诊疗行为监管信息系统在省级医院的应用，建立全省药品采购使用重点药品监控目录。全面梳理体育部门现有的行政审批事项，规范审批行为，简化审批程序。实施体育赛事管理改革，下放裁判员审批权限。深入推进体育社团职能转变改革，积极培育发展体育社团组织。

　 　【关键词】

　　创新监管优化服务

　　深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理、优化政府服务。只有“放、管、服”结合，才能使市场和社会既充满活力又规范有序，使人民群众对改革发展有更多获得感。

　　加强市场监管，需要创新监管机制和监管方式，提高监管效能，做到“居敬行简”，不扰民、不烦民但法度不缺。为此，工作方案提出推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。建立统一的综合监管平台，推进综合执法。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。此外，我省还将大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，维护市场秩序，促进公平竞争。

　　优化政府服务方面，我省将以创业创新需求为导向，切实提高公共服务针对性和实效性。以各级政府政务服务中心为主体，进一步完善为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服务便利化、集约化、高效化。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。将法律援助纳入基本公共服务，推进法律援助标准化建设，完善法律援助便民服务体系。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，更多采取政府和社会力量合作方式。履行好政府保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

　 　深化改革当“激流勇进”

　　两年多来，我省坚决落实中央关于简政放权的决策部署，取消和调整一大批行政审批事项，在政府权力清单责任清单制度建设、商事制度改革等领域取得一系列突破。随着改革步入深水区，将更多触及深层次矛盾、触动利益的“奶酪”。只有持续添柴加压、深化简政放权，才能顶风逆水搏激流，确保改革顺利推进，取得更大成效。

　　深化简政放权，要开门搞改革。前一阶段所进行的行政审批制度改革，更多是政府部门自己出题、自己答题。对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权的，是市场主体和办事群众。因此，改革要从主要由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，更为精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。

　　深化简政放权，要上下联动。改革是系统工程，需要各级政府和不同部门协同推进。上级政府在设计改革方案时，应注意听取基层政府意见；平行的政府部门之间也应加强沟通协调，确保改革举措切实可操作。否则，便容易造成“上放下不放、你放我不放”，令改革遭遇“中梗阻”，难以打通“最后一公里”。

　　深化简政放权，要由群众和实践评判改革成效。一段时间以来，对简政放权成效的评判，往往是看取消、下放了多少审批项目，办事环节精简了多少道等数字，这给玩数字游戏者以操作空间。只有建立合理的群众满意度测评体系，看群众和企业办起事来是不是快了，花钱是不是少了，成本是不是低了，才能确保改革取得实效。(记者 汪国梁)