深圳探索区域合作扶贫
29.04.2016 04:59
本文来源: 扶贫办
依靠产业发展、项目带动，才能让欠发达地区稳定脱贫，不重新返贫。但这些地区往往基础设施薄弱，资源匮乏，难以吸引高效优质产业项目。于是，就产生了发达地区与欠发达地区合作的“飞地扶贫”模式。“飞地扶贫”就是发达地区与欠发达地区打破行政区划限制，在相对落后地区(飞入地)划出一定规模且边界明确的地域，委托发达地区(飞出地)实施开发管理，通过规划建设、招商引资、项目管理和税收分配等合作机制，实现欠发达地区跨越发展的一种新型经济模式。
为了帮助相对落后的汕尾市加快发展，2011年2月，广东省委省政府正式批复成立深汕特别合作区，由深圳、汕尾两市合作共建，探索扶贫和区域合作新机制，推动汕尾发展。经过近5年的建设，合作区已开工项目90个，总投资额579.9亿元，完成投资117亿，2015年工业产值达到158个亿。
在规划发展理念上，深汕特别合作区做到了创新。合作区不是简单作为一个贫困区来规划和建设，而是发挥汕尾当地资源优势，结合深圳产业的发展需求，作为一个产业新城来统筹规划建设，与深圳产业布局紧密衔接，明确“产业高地、生命绿洲、未来之城”的发展方向。
在投入机制、管理机制上，合作区也做到了创新。政府发挥财政资金的引导作用，注重市场化运作。具体来说，由深圳出资14亿元，加上省竞争性扶持资金投入，成立合作区投控集团，资本金规模超过20亿元，投控集团积极探索采用PPP等模式，撬动社会资金投入，引进央企、省和市属国企、大型民营企业开展合作，共同参与合作区土地一级开发和市政基础设施建设。
在利益分配上，合作区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分外，由深圳市、汕尾市和合作区按比例分成。除此以外，一体化发展政策是区域合作和扶贫的重要机制，把合作区纳入到深圳发展全局来统筹，如产业布局方面，合作区并不发展低端产业，而是力求成为深圳产业链的一部分，立足于为深圳乃至珠三角战略性新兴产业和未来产业做配套。
当前，区域经济发展存在一种现象：一方面，发达地区经济实力雄厚、产业体系完善，但土地等资源不足，制约了其进一步持续发展；另一方面，贫困地区经济较为落后、产业基础薄弱，但土地等资源充裕。通过建立两个地区的合作机制，可有效解决双方发展中存在的短板，促进双方共同发展。深汕特别合作区的实践探索，证明了区域合作是发达地区和贫困地区共同发展的有效路径。
真正帮助贫困地区摆脱贫困，唯有借助发达地区的产业优势，结合帮扶地区资源禀赋，带动当地经济发展，增强造血功能。比如，发达地区发挥市场优势，帮助贫困地区开发利用当地资源，推动旅游扶贫、特色产业扶贫等，建立资源深加工产业体系，促进当地经济加快发展。另外，要注重智力扶贫和就业帮扶相结合，切实帮助贫困地区人民走上脱贫致富之路。要想使贫困户彻底脱贫致富，改变贫穷落后的面貌，发达地区可通过加大教育支援和就业培训，让他们掌握更多的科学文化知识和技能。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大就业帮扶力度，扩大就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。
总之，深圳通过“飞地扶贫”模式的探索，实现了发达地区和贫困地区的双赢，值得参考。
本文来源: 扶贫办
29.04.2016 04:59