深化“放管服” 改革激活力

　　全省经济工作暨城市工作会议强调，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融和农村等重点领域改革，精准解决发展中的突出矛盾和问题，持续激发市场和社会活力。

　　 权力减法换市场加法，激发社会投资创业热情

　　 　——在全国率先完成四级政府权责清单制度体系建设，全省每月新登记市场主体近4万户

　　新常态下，我省经济发展既面临重要的战略机遇，也有不少困难和挑战。要破解发展中面临的难题，必须用改革的办法解决发展中的问题，必须依靠全面深化改革，进一步加大重点领域改革力度。

　　深化改革、简政放权，不仅要重数量，更要重质量，最关键的是要看真正释放了多少改革红利。近年来，我省坚持用改革的办法解决发展中的问题，加大重点领域改革力度，行政审批制度改革大刀阔斧，四级政府权责清单制度体系建设在全国率先完成，商事制度改革向协调纵深发展，投资准入门槛逐步降低……改革红利惠及面不断扩大，全社会投资创业热情高涨。在2014年高速增长的基础上，去年全省每月新登记市场主体近4万户，其中企业在1万户以上。

　　“该放的权放掉，该管的事管好，该服务的服务到位，才能为企业创造轻装上阵的良好环境。”省工商局企业注册局负责人戴文通说，商事制度改革是简政放权的“先手棋”和“当头炮”，下一步工商部门将按照会议要求，巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，开展注册登记电子化试点，强化信用约束和联动监管机制建设，不断加强事中事后监管，全力服务“调转促”。

　　如何持续深化“放管服”改革，会议做了全面的部署。除了深化商事制度改革，今年我省还将推广“互联网+政务服务”，加快建设标准统一、资源共享的清单运行平台，探索建立基本公共服务和行政审批中介服务收费清单制，进一步增强放权协同性、提高监管有效性、强化服务便利性。加快价格市场化改革，进一步减少政府定价项目。

　　 打破“条条框框”束缚，向改革要动力要活力

　　 　——深化农村、国资国企、财税金融等领域改革，最大限度挖掘全社会创造力

　　改革是最强大的发展动力。全省经济工作暨城市工作会议强调，要根据推进结构性改革的要求，突出抓好国资国企、财税金融、农业农村等重点领域和关键环节改革，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，持续释放改革红利。要发挥市县先行先试、大胆探索，及时总结推广行之有效的实践经验，及时上升为制度举措，促进形成整体设计与基层探索有机结合的生动格局。

　　改革的一个重要目的，就是进一步健全现代市场体系，把错装在政府身上的手换成市场的手，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。省社科院经济研究所所长吕连生认为，改革开放30多年来的一条基本经验，就是把依靠深化改革推动结构调整作为经济发展的内在动力，当前要围绕解决发展中的突出矛盾和问题，打破“条条框框”束缚，冲破利益藩篱，破除束缚创新发展的体制机制障碍，为市场松绑、为企业助力。

　　“新常态下，发展动力正在转换，安徽必须顺应转型发展新要求，在深化重点领域改革上迈出新步伐，不断激发经济新活力、激荡社会创造力。 ”吕连生表示，今后一段时间，要进一步深化农村、国资国企、财税金融等重点领域改革，逐步理顺政府和市场关系，以改革开放优化投资环境，释放各类经济主体的发展活力，最大限度地挖掘全社会的创造力。

　　会议明确，加快省属企业整体上市步伐，积极稳妥推进混合所有制改革；大力推进财税金融体制改革，推动省与市县政府事权和支出责任划分改革，全面完成“营改增”任务，深化农村金融综合改革和省农村信用联社改革；深入推进农村综合改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务，开展农村集体资产股份制改革试点、农业补贴“三合一”试点，稳妥推进承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。

　　 以问题导向深化改革，打通落地“最后一公里”

　　 　——完善改革落实机制，改革方案落实、举措落实、责任落实情况的督促检查

　　改革已进入攻坚深水区，发展条件和环境都发生了变化，改革的难度和复杂性大大增加，政策打滑空转的风险明显增大。吕连生认为，当前改革要从制约和影响发展最突出的环节和领域入手，从企业和群众反映最强烈的问题入手，集中力量突破阻力最大的地方，破解发展难题、增强发展动力。

　　“如果改革不能有效解决当下转型发展中实际问题，那么就会流于形式，最后还要从头再来，但那个时候付出的代价就会更大。 ”吕连生表示，深入推进重点领域改革，要以发展为导向、以问题为导向，要以壮士断腕的勇气和决心，狠抓落实，在有效破解“最后一公里”、消除“中梗阻”上下功夫，让企业和社会感受更多实实在在的效果。

　　“要进一步完善顶层设计，既要统筹全局，从顶层做好跨地区、跨层级、跨部门、跨行业间沟通衔接，也要充分考虑基层点多、面广、工作压力和承接能力。 ”戴文通说，深化改革，必须要精准落地，才能激发市场活力，才能为未来蓄动力，既可保障我省经济换挡不失速，又可推动逐步形成区域经济创新驱动新格局。

　　一分部署，九分落实。要有效推进重点领域改革，关键靠落实。改革实践表明，越到“最后一公里”，改革的阻力也越大，任何跑冒滴漏、虚晃一枪，都有可能使相关改革的成效大打折扣，甚至走形变样、半途而废、前功尽弃。因此，全省经济工作暨城市工作会议明确要求，完善改革落实机制，建立健全定期调度、督办督察、专项督察、第三方评估等机制，加强改革方案落实、举措落实、责任落实情况的督促检查，确保改革方向、质量、进度整体可控，实现改革预期目标。