淮北矿业机关机构改革聚焦双效

　　“三清理”让基层单位机构消肿瘦身，人员和工作职能得到优化。与此同时，淮北矿业机关机构改革蹄疾步稳。经过三轮机构改革，淮北矿业机关部门总数已从年初26个减至17个，机关部门比改革前减少9个，科级机构比改革前减少57个，工作人员从年初的886人减至498人，其中管理人员385人，技能人员113人。
　　淮北矿业机关担负着引领淮北矿业转型发展的重任，是政策制度的组织者、实施者、推动者。但是，机关机构设置、人员结构不合理，职能划分不清，政府化、行政化色彩比较浓厚，影响着工作效率，前瞻、集成、系统、提效不够，这些弊端越来越不适应企业转型发展和市场竞争需要。破坚冰，涉险滩，2014年，公司机关机构改革开始破题。
　　设计机关改革“路线图”。年初，淮北矿业出台了《关于深化改革创新的意见》，明确提出要通过深化改革，对集团总部实施功能改造，去政府化、去行政化。合理界定机关部门管理权限，更加突出宏观控制和层级管理，最大限度减少对微观具体事务的管理。加快物业、设备、信息、保安、传媒、宾馆、车辆、试验室、计量中心以及具有经营功能的经费单位分类改革，凡属事务性服务的，实行集团购买服务；凡具有经营性职能的，都要实行独立核算。不断改进对基层的管控机制、监管方式、考核方式和管理手段。
　　推行“大部门制、大科室制”。去年4月份淮北矿业开始分步实施公司机关机构改革，进一步突出集团总部核心职能，缩减管理链条，建立紧凑、精干的组织架构。把不具有机关管理职能的经营性实体报社、电视台、电气实验室、计量中心、信息化处进行整体划转，分别组建成新闻传媒公司、检测检验中心、信息开发分公司，实行市场化运作、自主经营。按照权责清晰、流程科学，运转顺畅、监督有力，赋有效率、充满活力的原则，对公司机关机构进行优化设置，对部门主要职能重新进行界定。以第三轮机关机构改革为例，撤销建设发展部，将职能划入生产管理部、运营管控部等部门；设备管理中心更名为设备租赁中心，作为生产管理部二级机构；将机电处更名为机电装备部，经营管理部更名为运营管控部。第三轮机关机构改革，共撤销正处级部门2个，减少科级机构5个，比原定员减少14人。
　　简政放权，推进下放权力清单。年初，淮北矿业党委工作部分党群、综合经营和安全生产技术三个序列，对公司机关26个部（处）室职能、管理权限和岗位工作量进行了写实调研，谈话面覆盖机关所有工作人员的68%，根据调研情况对每个机关部室分别形成调研报告，为机构改革奠定了坚实基础。刷新了集团总部职能和管控权限，下发了《关于淮北矿业下放第一批管理权限的通知》，下放公司层面管理权限20项，涉及经营管理权、工资审批权、人事审批权、机构设置权、服务性管理职能、精简检查评比事项等。为激发市场活力，淮北矿业对华塑公司实行负面清单管理。负面清单管理激发正激励。华塑公司从四季度开始，一举扭亏为盈。
　　转变观念，聚焦效率效益。这次机构改革是淮北矿业历次机关改革中力度最大的一次。在机构大幅压缩调整、人员大幅变动调整过程中，机关工作做到思想不乱、工作不断、井然有序。机关部门充分发挥思想政治工作优势，积极宣传有关政策，引导干部职工支持改革、参与改革，增强了对机构改革的认同感。一些同志转岗到了新的岗位，一些老同志提前离开了工作岗位，体现了顾全大局的情怀。通过双向选择、竞争上岗、轮岗交流，机关工作人员增强了责任感、危机感，更加珍惜岗位，忠诚企业，充实、忙碌、积极作为成为机关工作新常态，机关工作作风也明显提升。
　　以上率下，机关推动引领基层改革。在机关机构改革示范带领下，二级单位“三清理”工作有条不紊进行。二级单位机构设置和岗位定员重新刷新，多年遗留的机构、人员问题得到解决。以机关改革为龙头，以专业化管理为导向，以精干高效为原则，先后组建了综采安拆、选煤、电力、物流四个专业化管理机构，推进专业化管理。在2013年对23对生产矿井和部分地面单位刷新定编定员基础上，2014年进一步对12家基层单位刷新机构设置和岗位定员，今年还将优化调整7家单位编制定员。对已调整刷新编制定员的单位，将根据实际变化情况，及时进行动态调整。淮北矿业党委工作部坚持对“三清理”工作实行月度总结通报，推动基层单位对超编制设置机构、超定员配备管技人员和暂未有实质性进展筹备项目机构及人员进行全面清理。截至去年12月底，已撤销基层科级机构106个，调整清理管技人员和机关技能人员1259人，其中管技人员523人，机关技能人员736人。淮北矿业还以机构改革为契机，强化选人用人工作规范管理，加大基层单位选人用人工作监督问责力度，制定下发了《淮北矿业人事管理工作责任追究办法》，明确了在选人用人工作中的25条红线，4类处分情形，从制度和源头上进一步规范选人用人操作程序。
　　改革没有休止符。淮北矿业将以“控制总量、调整结构”为核心导向，继续推动机关机构改革，按照机关机构改革方案，公司机关部门将控制在15个以内，人员在400人以内。2015年大力精简科级机构，控制管技人员。据淮北矿业党委工作部负责人说，“瘦身”仅仅是机关机构改革迈出的第一步，今后要通过流程再造、职能优化、政策考核，聚焦“双效”，发挥机关在企业改革发展中的引领推动作用。（王敬华）