淮北建设开放式村部带出治理嬗变
“社区是我家，农村不比城里差”。日前，笔者在走访安徽省淮北市部分农村社区时，当地农民如是说。
建成开放式村部并配套建设六室、四栏、五中心
“在广袤的淮北平原，鲜艳的五星红旗一定就是村部。”记者一行循着陪同采访的淮北市民政局党组成员、副局长叶红建所指的方向，经实地查看，证实此事。
淮北市开放式村部建设起源于淮北市杜集区高岳办事处双楼村。2007年，双楼村建成了一个新村部，有了独立的办公楼和小院。2008年，杜集区委、区政府决定在双楼村先行试点，创新村部模式，拆除村部围墙，建成开放式村部，并配套建设六室（党员活动、图书阅览、全程代理、文体活动、计生服务、调解警务）、四栏（政策宣传、信息发布、党务公开、政务公开）、五中心（办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐）。
围墙刚刚拉上，拆还是不拆，成为摆在村干部面前的一个问题。拆，既要面对一些人的甚至指责，又要面临安全问题。但时任村党支部书记王善永反复考虑后，决定还是拆除这道围墙，把村部建成一个开放式集体活动场所。让村干部惊讶的是，这个过去村民不想去、不敢去、不能去、冷冷清清的院落，变成了人人爱去的地方。时至今日，村部没有被打碎过一块玻璃，没有丢过一件东西。
本着建村部不让农民掏一分钱的原则，淮北市结合新农村建设和城乡一体化建设，整合民政、住建、卫生、文化等各级各类累项目资金，累计投资上亿元，在全市各个镇级服务中心、305个农村社区（经整合现为279个农村社区），通过新建、改扩建的方式，建成300平米以上的标准化农村社区综合服务大厅。
搭建农村社区服务平台征集民意办实事
淮北市杜集区石台矿社区居委是2014年7月份改造的。据石台镇镇长王海芳回忆，征集民意时，大伙儿一致要求整治广场附近的一个垃圾遍地蚊蝇乱飞的小凉亭，增设棋牌室、图书室、电子阅览室等实用、常用的场所，添置健生器材等。今天，笔者看到占地1000多平方米的社居委办公楼得到充分利用。位于村部四楼的图书阅览室藏书10多万册截至2015年4月16日，当年来借书的就有近200人次。
朱庄矿社区服务中心虽然只有三个楼层约600平米，但服务功能设置精致而齐全。“社区设立的440便民服务热线和辖区内设立的47个探头，都是在集中民意的基础上设立的，很实用”。社区主任吴家宝说。
走访杜集区段园镇的当天，牛眠村一家村民结婚预定的15桌婚宴就在这个礼堂举行。据该镇分管民政的镇武装部长朱鹏飞介绍：“牛眠村共有400多户，人员居住密集。在当地村民的强烈要求下，规划设计的时候就预留了这个礼堂，全村红白喜事全都在这儿办。虽然面积只有400平米左右，但是利用效率很高、经济实惠，很受村民欢迎。
据了解，目前淮北全市农村社区公共服务场所遇10万平米。
公推直选能带村民致富的好干部
“公推直选”政治素质高的致富能人入选村级领导班子，已成为淮北村民的共识。
“目前，全市80多个农村合作组织和专业协会负责人被公推直选进入村“两委”班子，优化了农村治理结构，促进了农村的改革发展稳定”。淮北市民政局基层政权和社区建设科科长王会民说。
据杜集区段园镇欧集村党支部书记毛冬梅介绍， 1999年春天，她远赴苏州一家刺绣厂打工，她花费了近3年的时间掌握了手工刺绣技术后，便毅然返乡，利用旧学校的房屋开办免费刺绣培训班，凭借小小的绣花针，一年给欧集村带来50多万元的经济收入。不仅如此，她还帮助村民们跑贷款，申报项目建起了养殖场、鱼塘和葡萄园……在她的带领下，欧集村村民们的生活越过越红火。
淮北市相山区渠沟镇郭王村党总支部书记徐钦玉，采取小额贷款和免费提供技术指导，鼓励和引导340户农户发展食用菌种植，该村成了名副其实的绿色农业、特色经济和现代农业示范基地。
实施民主公开工作法保障农民权利
2013年下半年，又开始全面拆除影响干群关系的“一张桌”，拆除村（社区）干部的 “单间”办公室，集中到为民服务全程代理大厅或群众“说事室”办公，工作时间在不在，在干啥？村民和同事一清二楚。烈山镇洪庄村原上访户张传文逢人就夸：“以前反映了一年多的自留地纠纷问题，通过‘说事室’几次调解就成功了。‘说事室’零距离接触咱老百姓，解决了我们办事难、难办事、门难进、脸难看的大问题” 。 据了解，自该市设立“说事室”以来，共接待群众2万余人次，化解矛盾650多件，为群众办好事、实事930多件。
如果说“公推直选”当家人引领淮北村民过上富日子，那么该市大力实施的民主公开工作法，则保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。“截至目前，全市村干部共为民代办各种事项4.2万件，调解各类纠纷3800多件，群众满意率达98%。真正实现了农村村务公开民主管理的新突破。”叶红建告诉笔者。
杜集区矿山集街道南山村率先在全市推行民主公开工作法，粮补发放、土地流转、一事一议财政奖补、每月资金收支等事项在公示栏里找到答案。笔者在村部大门右侧设立的近70平米的村务公开栏里看到：南山村南山村340亩水塘以每亩每年50元承包给村民石启生，承包费收取正常……
烈山镇榴园村围绕“让村民满意”为目标，把村级财务公开作为村务公开突破口，让村民看明白每笔财务开支的用途和数额，财务账目的报销凭证允许村民查阅，切实增强村务公开的透明度。
“279个开放式村级组织活动场所不仅成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心和调解维稳中心，更成为农村基层党组织宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地和联系群众的桥梁，收到了良好的社会效果。”安徽省民政厅基层政权处副处长张兵深有感触地说。
（中国社会报安徽记者站 李登奇）