淮北市大刀阔斧改革粮食国企促发展
编者按：今年以来，淮北市粮食局对该市国有粮食企业进行了大刀阔斧的改革，完成了对原局属8家国有粮食企业战略性调整。改变了过去企业“小、散、弱”的状况，有效地解决了企业管理成本过高、企业之间发展不平衡、职工收入分配差距较大的矛盾和问题，激发了企业干部职工干事创业的积极性，营造了企业之间“比学赶超”的良性竞争环境，省局领导对此给予了充分肯定。现转发各地，供学习参考。
靠改革瘦身健体 建机制激发活力
——淮北市大刀阔斧改革粮食国企促发展
今年以来，淮北市粮食局按照粮食安全省长责任制考核“一县（区）一企”“一企多点”的要求，围绕“一个目标、两条原则、3+1模式、四种统筹、五项配套”的总体思路，完成对原局属8家国有粮食企业战略性调整。按照“3+1”模式，通过“推倒企业围墙”“全员起立重新聘任”，资源和人员全局统筹的“革命”式手段，重新组建3家（一区一家）综合性粮食物流企业，保留了军粮供应站。重组后的4家企业人均资源占有量大致相当，管理人员由49人减少为24人，改变了过去企业“小、散、弱”的状况，有效地解决了企业管理成本过高、企业之间发展不平衡、职工收入分配差距较大的矛盾和问题，激发了企业干部职工干事创业的积极性，营造了企业之间“比学赶超”良性竞争环境。
一、方法步骤
（一）市委市政府高度重视，有关部门凝聚合力，层层落实责任。一是市委市政府高度重视。《淮北市粮食局国有粮食企业改革工作实施方案》形成征求意见稿后，市政府胡百平副市长主持召开了专题征求意见会，市直各有关部门参会并提出科学合理的修改意见。同时，淮北市委全面深化改革领导小组召开第十七次会议，审议通过了《实施方案》，市委书记、市人大常委会主任黄晓武，市委副书记、市长戴启远分别从加强党的领导和纪律保障、完善实施细则、依法依规操作等方面提出明确要求。随后，胡百平副市长主持召开市国有粮食企业改革工作领导小组第一次会议。会议议定成立由市政府副市长任组长，市政府副秘书长、市粮食局局长任副组长，相关单位分管领导任成员的淮北市国有粮食企业改革工作领导小组，明确了成员职责和具体分工；制定了改革工作推进时间表，标志着淮北市国有粮食企业改革工作正式启动。二是各相关单位凝聚合力。在多次的征求意见会及日常政策答疑中，市直相关单位高度关注、密切配合，由各单位分管领导亲自负责督促协调，及时答疑解惑。在《实施方案》及配套方案修订完善过程中，从依法依规、可行性等角度积极建言献策，给予了充分支持，实现了政策上的无缝对接，牢牢把握了改革工作的主动权。
（二）制定科学周密的实施方案，规范操作程序，妥善解决人员问题。一是从实际出发，几易其稿，制定科学周密的实施方案及配套方案。结合淮北市粮食工作实际，学习借鉴省内先进经验，征求相关部门意见，通过职工代表大会审议，根据时间进程及工作安排，分别制定了《淮北市粮食局国有粮食企业改革工作实施方案》及《淮北市粮食局国有粮食企业主要管理岗位竞聘方案》《淮北市粮食局国有粮食企业薪酬分配制度改革试行办法》等相关配套方案，为国有粮食企业改革工作顺利实施提供了制度支持。二是坚持以问题和目标为导向，从群众中来，到群众中去，进一步统一思想。在反复调研、征求意见的过程中，对《实施方案》及相关配套方案的合规性、合法性与可行性作了多次调整与修订。对涉及职工利益反映较大、呼声较高的重难点部分，市局党委坚持扛牢政治责任，以问题和目标为导向，聚焦关键环节，强化解决落实。结合局领导联系点分工制度，实行分片包干，协调解决改革中的问题和矛盾。尤其是针对因超龄无资格竞聘或竞聘落选的原国有粮企负责人，在妥善安置的基础上，着力做好思想工作。整个改革平稳有序，没发生一起不稳定、不可控事件。为改革顺利实施夯实了群众根基，也有效地争取了时间，确保整个过程严格依照工作任务推进时间表，于2018年度夏粮收购启动前全部完成。三是严格依法依规，规范操作程序，对涉及个人利益的环节，确保做到公开、公平、公正。对于涉及职工利益反映较大、呼声较高的薪酬分配办法，市局党委周密部署、精心安排，严格按照职工代表大会组织程序，通过民主选举及公示，在全系统内选举出47名职工代表；召开粮食系统第十二届职工代表大会，采取无记名投票形式，对《薪酬分配制度试行办法》进行审议，在充分听取职工代表意见的基础上，得到了大多数职工代表的拥护和支持，保障了广大职工的合法权益。
二、主要成效
（一）优化管理结构为国有企业可持续发展注入活力。按照现代企业制度要求，通过主要管理岗位竞聘机制，企业管理人员由过去的49人压缩至24人，其中4名年轻人脱颖而出从普通岗竞聘到管理岗。大专以上学历由不足50%提高到85%，平均年龄由52岁降为43岁。同时在企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，并按照“中—青”年龄结构优化原则，为企业健康、绿色、可持续发展预留了空间、增强了活力。
（二）科学合理的薪酬分配制度充分调动职工积极性。经职工代表大会审议通过的《薪酬分配制度试行办法》，坚持有效激励、统筹兼顾原则，使过去各企业之间、企业内部薪酬分配差距较大的状况得以彻底消除。在现行制度指导下，各单位薪酬分配仅以职务、工龄、技术职称的不同而存在差异；同时有效调节了管理层与职工之间收入的差距，进一步调动了广大职工积极性。
（三）新格局新气象激发广大干部职工善担当新作为。人均资源占有量相当、起跑线一致，为企业间的公平竞争创造了条件，广大干部职工消除了怨气，凝心聚力、干事创业，形成了善担当、新作为的良好局面；使过去请销假制度执行不力、人员混乱、岗位设置冗杂的情况得到显著改善，新组建的企业干部职工精神面貌焕然一新。在8月中旬抗击台风“温比亚”洪灾中，各单位领导班子成员及党员干部以库为家、迅速行动，自发成立了保粮应急抢险小分队；各单位之间凝心聚力、多措并举，全力将灾害损失降至最低。
（四）“3+1”发展格局助力企业走上健康发展快车道。一区一家、三足鼎立的发展格局促进企业快速发展，截至今年6月底，市属国有粮食企业既已提前完成了全年利润计划总额。各企业在未来经营发展上为避免同质化，依照区位、资源等条件差异实现错位发展，并为混合所有制发展预留空间。计划在未来三年的时间内，全局统筹资金和建设，“集中力量办大事”，再建20万吨“高大平房仓”，使仓容总量在现有的基础上翻一番。