“消失”的停车费去哪了？

　　截至目前，北京、上海、广州、天津四个城市汽车总量已超1200万辆。汽车停靠在路边政府划定的车位上，车主每次动辄要付出十几元甚至数十元的停车费。

　　道路停车位属公共资源，但“新华视点”记者近日调查发现，车主缴纳的停车费与政府财政所得之间存在巨大差额，至少有一半收上来的钱最终没有进入政府的口袋。

　　至少一半停车费没进政府口袋

　　按照多数大城市现行的停车管理办法，车主向停车管理者付出停车费的背后，是停车管理者要取得停车位经营权，并向政府缴纳占道费和经营权使用费。这些费用大多以行政事业性收费的名义，最终进入政府财政收入。不过，相关信息近年来却鲜有公开。

　　—在北京，虽然目前正在进行停车特许经营改革，但在过去的3年里，按照北京市2011年制定的办法，经营占道停车位的停车企业，要根据经营停车位数量按下列标准向政府交纳占道费：一类地区每车位每天交35元，二类地区每车位每天交15元，三类地区每车位每天交3.6元。北京市交通委运输管理局公布的数据显示，到2013年底，北京共有110多家正式备案的停车企业，其经营着5.8万个路侧占道停车位，其中包括2.1万个一类地区车位，1.7万个二类地区车位和2万个三类地区车位。按照占道费标准计算，北京全市正规停车企业2013年应向政府缴纳近3.9亿元占道费。

　　但实际上，这三类地区管理者向车主收费的基础标准，却分别为每小时10元、每小时6元和每小时2元。如果以每个车位每天在工作时间8小时内泊车、晚间收费忽略不计且每个小时都按首小时价格保守计算，正规停车企业一年向车主的总收费超过10亿元。这意味着，就算是加上停车企业纳税，路边划线停车收入也仅有不到50%进入政府财政收入。

　　—在上海，一位知情人士表示，根据规定，停车企业会将收费全部上缴财政，随后区县财政部门按50%左右比例向停车企业返还。这也意味着，至少一半的费用没有落入政府口袋。

　　—在广州，根据广州市物价局公布的信息，2013年取得经营权的单位共向市财政缴纳经营权有偿使用费1346万元，向所属区财政部门缴纳占道费1489万元，总计不到3000万元。但广州市政协委员曹志伟测算，全广州车主一年需付出停车费约10亿元，这意味着仅有约3%的停车费最终收归财政。

　　—在天津，记者采访了解到，目前在天津城区经营约2.4万个停车位的天津联华停车公司，自2011年经营停车位以来，没有向管理单位天津市国资委上缴过一分钱的利润。

　　经营“私人化” 分配“暗箱化”

　　作为公共资源的道路停车位，为何没能将车主付出的停车费大部分转化为公共财政收入?记者发现，停车位经营过度“私人化”，公共资源分配长期“暗箱化”。

　　—停车企业私人股东背景与经营能力令人质疑。

　　在天津，联华公司49%股份“姓私”，实际股东中不仅有大量自然人，还出现了港资公司。在广州，作为取得合法经营权的两家咪表公司之一，德生咪表公司实际股东多为自然人。

　　北京110多家停车企业中有一部分是注册资本过低、办公地点简陋、办公人员极少的微型私人企业，但他们却管理着黄金地段的大规模停车位。

　　—公共停车资源分配固化、长期不透明。

　　记者发现，北上广津等大城市核心城区停车位的经营权被一些企业长期把持。

　　2011年，广州市政府对中心城区的占道停车位进行招标，最终电子泊车公司、德生咪表两家公司从五个竞标者中胜出。然而，根据工商登记信息显示，电子泊车公司与三家未中标公司均有关联关系。而招标方为了顺利进行招投标，还特意更改了投标者的资质门槛。

　　在北京，京联顺达智能停车管理有限公司在其官网上称，“作为北京大规模的道路停车管理公司，受北京市政府委托，公司经营着北京市300多条道路的10000多个占道车位……”关于政府如何“委托”，则没有进一步解释。

　　—政府管理部门对停车企业审核管理不严。

　　在天津，按照天津市国资委对旗下企业管理要求，其控股51%的联华停车公司每年应向国资委上交4000万元利润。但实际上没交过一分钱的联华公司，仍能正常经营天津主要停车场。

　　在北京，京联顺达智能停车管理有限公司的公司法人此前因在公司转制过程中违法，被处以刑事处罚。而在公司转制存诸多疑点的情况下，京联顺达将唯一股东变更为前法人的亲属后，仍然正常运行。

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