购买专业服务突破信访“围城”困局 合肥瑶海区引进律师团化解涉法涉诉信访[安徽法制报头条]

涉法涉诉信访问题往往是难啃的“硬骨头”。从去年9月起，合肥市瑶海区委政法委创新举措推进信访改革，引入两家律师事务所组成专业律师团，参与涉法涉诉信访案件处置，引导群众通过正常法律途径解决信访问题。一年来，律师团以第三人身份依法判是非，成效初显。今年9月，由于工作需要，瑶海区委政法委又聘请了一家律师事务所组团参与。

信访“围城”困局倒逼改革

瑶海区是一个拥有百万人口的老工业聚集区，近年来在产业调整大背景下，传统落后和产能过剩的企业被淘汰出局或合资外迁，失业人口多，旧城改造拆迁任务多，部分开发项目不规范遗留问题多，尚存老工业环保问题突出，社会多方面矛盾叠加，信访稳定工作压力大。如何走出信访“围城”困局，是摆在瑶海区各级领导面前的一道难题。

破题从2012年开始。当年，瑶海区万和新城广场200多家商户集体越级上访，控告开发商、运营商合同违约，要求退房赔付损失。瑶海区委常委、政法委书记卫立顺请教了区里聘请的法律顾问、华皖律师事务所主任杨俊武。杨律师抓住问题实质，派出具有不同经验的律师提供法律服务，成功化解了此事。初尝法律服务甜头后，区委政法委体会到在处置涉法涉诉信访案件中，律师介入可以充分发挥专业法律特长，是纾解信访压力的好帮手、好参谋。

2014年9月，瑶海区委政法委决定将一些复杂疑难的涉法涉诉信访案件，以政府购买服务形式引入律师团参与，包案服务、跟案服务。经多方遴选，首批两家具规模的律师事务所被选中，组成两个律师团投入工作。

仔细把脉实现精准发力

考验随之而来。去年8月，瑶海区内一家投资集团公司，因擅改规划，混乱开发，导致资金链断裂，不能依约交房、兑现返租租金，涉及到1000多户投资人利益，还存在拖欠工程款、职工工资、农民工兄弟血汗钱等问题，引发群体性上访事件不断发生，律师团受命处理。“我们遵循四个原则，把情况摸透、把是非判明、明确责任主体、提供具体意见，从而实现精准发力。通过好几个月的‘翻箱倒柜’，终于把涉事企业的家底和矛盾焦点掌握清楚了。 ”律师团成员之一安徽力澜律师事务所陈长志律师告诉记者，上个月瑶海区召开了多部门参加的案件第三阶段联席会议，他代表律师团向瑶海区法院、检察院介绍该公司当前拥有资产情况，并参与研判导入法律强制清算时机、条件是否成熟。预计不久后，强制清算程序就会启动。

律师在化解涉法涉诉信访案件中，不仅以出色的执业水平，还以优良的服务态度逐步取得信访人信任。大兴镇一家名噪一时的造纸企业，因管理混乱、资金链断裂，于2013年5月停产，原材料供货商的货款、周边群众的集资款无法偿还。律师团介入后，依法收管了企业全部授信印章，派员驻地值班，参与一对一接访，宣传法律政策、核实证据。

“由访转法”回归法治轨道

律师团引入一年，参与化解的涉法涉诉信访案件共有十几起。这些案件一度非常棘手，有的涉及好几千人的利益，有的是20多年上访的老户。令人欣慰的是，经过律师们的努力，有的已基本化解，有的已进入司法程序。瑶海区“信访不信法”的局面基本好转，群体上访、越级上访大幅下降。“这说明涉法涉诉信访群众开始‘由访转法’，信访问题逐步回归到法治轨道解决，这更加坚定了我们推进改革的信心和决心。 ”采访中，瑶海区委常委、政法委书记卫立顺告诉记者，引进律师团参与涉法涉诉信访案件处置，其实是建立一种法治通道，让有情绪、有诉求的群众找对人去表达，律师的第三人身份保证了其既不袒护政法办案单位，也不误导信访群众，律师以事实为依据、以法律为准绳，进而实现对合法合理的诉求解决到位、对不合法不合理的诉求解释到位的目标。

卫立顺透露，下一步瑶海区会继续发挥律师团的重要作用，在潜移默化中，逐渐培植群众信法依法的思维习惯，为建设“平安瑶海”创造和谐稳定的社会环境。本报记者  李斐  周莹莹  唐欢

稿件来源：2015年10月15日安徽法制报