浅谈地方政府投资审计如何 “延伸”

摘要：目前，各级政府投资建设项目审计主要以工程结算审计为主，本文通过当前地方政府投资审计如何“延伸”,谈些个人看法。

关键词：招标控制价      计算机应用      建设主管部门      财务

　　　　投资绩效      延伸   

近几年，政府投资审计已成为各级审计机关的工作重点，但从目前的现状和审计工作的发展来看，地方政府审计机关开展政府投资审计工作还存在着不少困难和问题，必要的拓展和延伸地方政府投资审计是重要的趋势。

一、地方政府投资审计应向招标控制价的延伸

从项目预算监督管理的角度，招标控制价审计属事前审计。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好招标控制价审计。确认其科学性、真实性、准确性，消除过去事后进行竣工结算发现问题滞后。从招标控制价的关口中避免投资项目建设中损失浪费，杜绝了“假、大、空”的政绩工程。

同时招标控制价审计是强化审计和经济监督的一种具体体现，可以最大限度控制政府投资建设成本，为财政节约资金，有效预防和减少招投标环节可能出现的泄标、串标、围标等问题，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。

二、地方政府投资审计应向计算机应用的延伸

为进一步提高地方政府投资审计的管理水平，加强对政府投资建设项目审计实施全过程的动态化管理，开展计算机应用审计是提高工程审计的必然趋势。地方政府投资工程联网审计平台的建成，将大大提高审计工作效率，更好地服务政府投资工程。

特别对一些政府投资项目涉及金额巨大，建设周期长，受公众关注较多的投资建设项目，实行计算机应用管理，实行网上申报、网上流程、网上操作，并对工程变更实施在线记录，更能及时体现跟踪审计成果。更能使管理者清晰掌握政府投资工程，了解工程前期招投标和实施进展情况等环节。

因而建议由审计机关和各建设项目主管单位安排专人负责，实行网上申报、网上审批、工程款支付情况及工程审计情况等审计过程的动态全方位、全透明公开，同时更好的接受社会全面监督，实现真正的责任审计和阳光审计。

三、地方政府投资审计应向建设主管部门的延伸

目前部分单位对政府投资审计的认识还存在误区，不太了解政府投资审计的职能，认为审计机关开展政府投资审计没有必要。并且有些建设单位私下委托社会中介机构进行审计，可见加大政府投资审计宣传力度是相当重要的。

首先要通过新闻媒体对政府投资审计进行大力宣传，提高社会各界对开展政府投资审计的重要性、必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力。其次宣传开展政府投资审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用。再次开展政府投资审计理论研究，将政府投资审计过程中的成功做法、总结的经验以及取得的阶段性成果等理论积极上报给国家级、省级及市县主办的各种刊物和网站，不同层面地宣传政府投资审计。最后主动上门对有投资建设项目的单位部门及乡镇进行政策宣传，并从建设单位的自身利益出发宣传进行政府投资审计的好处，让政府投资审计深入人心，让全社会积极主动的接受政府投资审计。

审计机关在开展政府投资审计时，与建设单位既无行政上的隶属关系,又无经济上的利害关系，不会受其他行政机关、社会团体和个人的干预，能够保持独立的第三方身份，这就为制定审计计划，获取审计证据，得出审计结论和发表审计意见提供了审计特有的环境。同时要做好正确引导投资审计对建设单位工程项目的监督管理，并拓展审计监督的深度和广度，监督政府投资项目各项管理制度的健全，帮助建设单位改善和加强内部管理。监督建设资金使用，促进节约投资，使政府投资审计变为建设单位更有利的服务平台。

四、地方政府投资审计应向财务的延伸

地方政府投资审计从专业角度可分为工程造价审计和财务审计，加强工程造价审计与财务审计结合，扬长避短，优势互补，对拓宽审计领域，加大审计力度，具有重要意义。审计人员在开展政府投资项目审计时，审计内容应包括工程造价和工程财务，并结合情况将与项目建设相关的勘察、设计、施工、监理、供货等单位与工程直接相关的财务收支活动纳入审计或调查对象。

工程审计人员根据自身专业知识，对工程涉及的图纸、结算及合同等资料，结合现场勘察和测量，对整个建设项目的工程造价情况提出专业意见。财务审计人员根据工程审计人员的审计结果，对整个项目的投资回报，资金使用效率等出具专业的审计意见，使工程审计与财务审计有机结合、同步进行，充分利用财务审计专业优势，拓展出政府投资项目审计新思路,只有这样的审计报告才能令人信服。从而彻底杜绝相关费用在工程造价中列支、又在财务结算中列支，虚增总费用的现象。　

五、地方政府投资审计应向投资绩效的延伸

地方政府绩效审计的目的是为了提高建设单位的绩效水平，但是目前现行的政府投资项目的绩效审计大多是事后审计的“马后炮”，很少有事前审计和事中审计的“当头炮”。这样审查出的只能是木已成舟的违规行为，最多只能算是“秋后算账”。  拓展延伸绩效审计迫在眉睫，对项目建成后的投入运营状况分析，进而反映出政策、制度方面的绩效。通过绩效审计，为建立政府投资项目长效机制提出具有针对性、有效性的审计建议。

  总之，现阶段的投资绩效审计要尽力而为，量力而行，积极进取，稳扎稳打，要尽可能合理地和有效地使用审计资源，更好地促进项目投资效益的提高。

参考文献：

[1]  杨同山：县级政府投资审计如何“突围”  山东省审计厅网站，2011.12.07
[2]政府投资项目的审计信息化方向.  湖州市审计局网站，2010.05.05

[3]刘媛媛.对政府投资工程审计的思考及建议.中国集体经济.2009(06).