浅议新形势下如何加强财政审计
财政审计是国家审计的永恒主题，审计署自2009年起实施构建财政审计大格局，《安徽省“十二五”财政审计工作发展规划》中确定了“紧紧围绕政府工作中心，坚持‘评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全’的财政审计总体工作思路。当前随着财政体制改革的日渐深入，财政体制改革中出台了不少新政策、新措施付诸实践。审计机关作为监督部门，要顺应财政体制改革的新形势，关注被审对象情况的变化，进一步转变观念，以促进、完善公共财政制度，规范预算管理，硬化预算约束和提高财政资金使用效益为目标，有利于改进工作做法，加强财政审计监督。
一、转变财政审计思维方式
牢固树立财政审计大格局理念，坚持把财政审计作为审计机关的
第一要务，把预算执行审计作为审计工作的重中之重。一要树立大局意识。紧紧围绕本级党委、政府的任务目标，以预算执行审计为纽带统筹安排审计项目，更加突出对重点领域、重点资金、重点部门的监督，突出对民生热点的监督。二要树立资源整合意识。在审计方式上，财政审计要与企业、经济责任、资源环境、社保审计相结合，同级审要与上审下相结合，常规审计要与跟踪审计相结合，真实合法审计与绩效审计相结合，揭露问题与促进整改相结合；在审计组织实施上，审计机关要对财政审计在具体审计目标、年度项目计划、各相关项目审计方案、审计成果报告和信息利用等全过程进行统筹安排。三要树立建设性意识。不断深化预算执行审计，开展全口径预算审计监督，全面把握和合理评价预算执行结果，揭示财政管理规章制度上漏洞，揭露和分析违规问题背后的体制性障碍、制度性和管理漏洞，为改进财政管理方法、提高财政资金效益提出合理建议，为政府决策和加强宏观管理提供依据。
近年来该局在财政审计中认真贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，积极跟进市委、市政府重大发展战略，以服务国家治理、推动经济健康运行为目标，突出关注财政预算体系的建立健全、财政收入分配结构、国家政策执行、地方政府性债务管理以及重点领域等。在财政审计的组织方式上也进行了一些有益的尝试，如2012年创新部门预算执行审计组织方式，对列入市人大预算编制审议的、专项资金收支较大的12个部门预算单位，成立一个复合审计组实行集中整合式审计，进一步加深了对导致普遍性、倾向性问题体制分析和制度研究，提高了财政审计的前瞻性、系统性和效益性。
二、调整财政审计的内容和重点
针对财政体制改革的新形势，财政审计应及时调整审计内容和重
点，扩大审计覆盖面。凡是政府性资金都要纳入财政审计范围，审计的对象要涵盖一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算，以及尚未纳入预算管理的所有政府收支。延伸审计到二、三级部门预算单位。加强对财政转移支付资金的审计。
目前我们淮南市在继2011年审计建议提出建立健全政府预算体系后，于2012年编制了政府性基金预算和国有资本经营预算，率先在全省建立起了公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算四大政府预算体系。在2013年财政同级审中我们首次开展了对国有资本经营预算的审计，同时关注财政转移支付资金的使用情况以及国有土地出让管理情况。2014年财政同级审中我们又将重点放在财政收入结构质量、财政存量资金等方面。在对地方政府性债务审计方面，我们自2012年财政同级审自今年，一直关注政府性债务的管控，促进市政府出台了《关于加强淮南市地方政府性债务管理的实施意见》，并率先在全省成立了地方政府性债务管理办公室，出台了《淮南市地方政府性债务管理暂行办法》和《关于规范市级政府融资建设项目的通知》等多项规定，为加强地方政府性债务管理提供了制度保障。
三、审计领域向财政资金绩效性拓展
十八届三中全面提出了关于财税体制改革的内容“改革预算管理
制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”这就要求我们在审计领域上不断拓展，要在真实性、合法性审计的基础上，积极探索绩效审计。要求财政审计项目要以资金数字为基础，跳出就事论事的思维，关注政策目标和实现情况和实施效果，关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，关注行政权力的行使和财政责任的履行情况，关注预算执行的效果。
近年来，随着该市财政改革的进展，面对财政改革的新举措，如：2011年市财政率先在全国创新部门预算编制方式，试行参与式预算和财政项目绩效评价，目前已累计入选参与式项目41个，涉及资金约7000多万元。2013年又试点竞争性项目评审，对18家预算单位24个项目近8400万元实施了竞争性项目评审。我们在近两年的财政同级审中将这些纳入审计视野，如在2013年财政同级审中我们对八个参与式预算项目进行了审计，发现部分项目未实现预期目标、部分项目经济效益预测不够、项目难以持续等问题。在今年的财政同级审中，我们对人大确定的七家部门，在预算执行审计中关注其竞争性项目的资金使用情况、项目绩效如何。发现了项目实施结果与预期目标差距较大、项目资金未按规定用途使用等问题。
四、不断提升审计成果的利用度
审计机关通过建立审计高端成果加工机制，为政府决策提供重要
参考。审计人员深入研究财政管理运行中存在的主要问题，既要从审计的视角看财政，又要跳出审计看财政，并在纷繁复杂的财政财务数据资料中深入调查，开展财政转移支付、县区财政体制改革、重大民生资金支出等专项审计调查，及时从宏观层面思考问题，分析提炼，对重大问题、倾向性问题展开调查，并将审计结果及时向本级党委、政府反映。营造良好的监督氛围，促进整改提高。
目前，我们财金科每年的工作重点是做好“两个报告”（即财政同级审计工作报告和结果报告）和整改报告。每年同级财政审计工作要向市政府常务会议、市人大财经工委会议、市人大主任会议、市人大常委会会议报告。近两年的财政同级审计报告均以其“内容丰富、数字翔实、揭示问题深刻、建议切实可行”获得市政府和市人大常委会的高度重视和评价。2011年，市委出台了《关于进一步加强审计整改和审计结果利用的若干意见》，建立了审计整改联席会议制度。2013年，王宏市长针对同级财政审计查出的问题，明确提出十点整改要求，强力推进整改工作。同时，审计工作报告和整改报告每年均在《淮南日报》和淮南审计信息网全文公告。通过向社会公告，增加了审计工作透明度，使广大民众更好地享有知情权和监督权，把审计监督和舆论监督相结合起来，促进审计整改落到实处。除了积极实施审计公告制度，我们还注重完善整改联动机制，除督促市财政局整改自身管理问题外，还注意利用和发挥财政部门预算管理职能，联动落实纠正部门单位预算执行和专项资金使用中存在的问题。近年来的审计整改报告均获得市人大的全票通过。
随着近两年掀起的审计风暴“政府性债务审计”和今年的“土地出让金审计”，审计再一次进入了公众视野。十八届四中全会上习总书记提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”和最近国务院出台的《关于加强审计工作的意见》，把审计监督的地位提升到了新的高度，对新时期的审计工作提出了更高的要求，对审计工作赋予了更重的责任。
审计工作任重而道远！
