深化法治宣传教育 夯实依法治省基础【安徽日报】

党的十八届四中全会提出，要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。安徽正在推进依法治省，我们要加力深化法治宣传教育，夯实依法治省基础。

一、宣传和树立宪法法律权威

　宪法是国家的根本大法，宣传和树立宪法权威是全民普法和守法的首要事项。宣传和树立宪法权威，要抓住三个着力点：①强化对宪法宣传重要性认识。宪法是国家制度与建设根本的法律基础，也是其他法律法规的法源，因此依法治国首先是依宪治国。从全面依法治国的整体来看，如果没有树立宪法权威，法治权威也将成为无根之木，法治中国就难以建设起来。②明确宪法宣传具体任务。紧紧抓住根本法中“根本”一词，大力宣传中国特色社会主义道路、理论体系和根本政治制度；紧紧抓住宪法在法律体系中的核心地位、统率作用，大力宣传最根本、最基本的制度，最重要、最基础的权利义务，最关键、最直观的体制机制安排；紧紧抓住宪法是人民群众根本利益的集中反映，大力宣传公民的基本权利义务等内容，让社会公众认识到，宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的最高法律武器。③创新宪法宣传方式方法。要充分运用好国家宪法日这一重大载体，组织好国家公职人员的宪法宣誓仪式，不断增强公职人员的宪法观念；广泛宣传宪法宣誓制度，不断增强社会民众对宪法的敬畏之情，夯实维护宪法权威的社会基础。要积极拓宽宪法宣传渠道，认真组织实施宪法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。借助各类媒体平台，抓住重要节点、重大活动，常态化地做好宪法知识的宣传普及。

　　二、以领导干部为普法的关键对象

　“领导干部要做尊法学法用法守法的模范，带动全党全国一起努力”。这是习近平总书记对各级领导干部提出的明确要求。因此，法治宣传教育要以领导干部为关键对象。①推动领导干部树立法治思维。知法懂法是树立法治思维的前提，要把学习宪法作为学法第一课，学懂宪法内容，坚守宪法至上理念；深入学习中国特色社会主义法律体系的基本构成、基本特征和基本内容；深入学习与行政管理有关的各项法律法规，明辨在履行职责过程中什么可为与不可为、什么应当为与如何为。领导干部树立法治思维，既靠自觉学习，更靠制度约束。近年来安徽相继出台了《全省领导干部学法用法工作实施方案》《加强全省公务员学法用法工作意见》，要继续推进方案意见的有效贯彻，督促落实各项制度。②推动领导干部提升法治能力。应当从思想政治教育、集中专门培训、科学考核评价、实际工作锻炼、自身修养塑造等方面多措并举。司法行政机关当前要以“深入开展法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范村（社区）、依法行政示范单位、诚信守法企业等创建活动”的要求为切入点，不断深化基层组织和部门、行业依法治理，在依法治理的具体实践中强化领导干部的规则意识、公开意识和程序意识。重点通过法治创建工作，进一步拉高法治标杆，浓厚法治氛围，推动形成科学评价体系，促使各级领导干部自觉提升法治能力，坚持做到在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。③推动领导干部率先做到依法办事。东汉政论家荀悦说：“善禁者先禁其身而后人。 ”要充分发挥司法行政机关的职能作用，积极推动县级以上党委、政府、机关部门普遍配备法律顾问，出台相关制度规定，保证法律顾问有效履行职责，用法律筑起一道防止领导干部拍脑门、乱作为的“防火墙”。积极协调配合干部管理部门在干部招录、选拔任用、年度考核等重要环节，增加法律比重，促使各级干部在“起跑线”上能够树立起依法行政、依法用权意识。

　　三、推进社会主义法治文化建设

　　法治文化是一个社会的法律制度及其实践所具有的文化内涵，对法治建设起着无可替代的支撑作用。我们要按照四中全会《决定》的要求，大力建设社会主义法治文化，开展群众性法治文化活动。①加速研发优秀法治文化作品。继续坚持政府主导、市场运作的模式，根据阶段性工作要求，编制不同层次的法治文化产品项目，统筹智力、财力、物力，加快法治文化作品开发；按照“突出主要法律、覆盖重点对象、注重多样形式、便于宣讲传播、善为群众接受”的标准，继续建设好“安徽省优秀法治文化作品资料库”，为法治精神的弘扬提供丰富的优秀作品资源。②打造特色法治文化品牌。加强对安徽区域传统法治文化研究，要以皖籍历史法治名人、皖境重大法治事件、皖域重点法治遗址、皖民民俗法治内涵等为重点，推动形成一批研究成果。挖掘整理司法鼻祖皋陶、法家代表人物管仲、北宋名臣包拯等历史名人的法治思想，通过创造性转化和创新性发展，打造区域法治文化特色品牌，不断提升安徽法治文化作品的历史底蕴和品牌影响力。③组织多彩法治文化活动。组织开展法治文化著名景区嵌入行动、繁华街区融入行动、乡镇村庄纳入行动、建制小区注入行动。继续推进社会主义法治文化建设示范城市和示范基地建设。广泛开展群众性法治文化活动，推动优秀法治文化作品宣传进公共场所、重点区域。

　　四、落实“谁执法谁普法”的责任制

党的十八届四中全会提出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，即属于哪个部门执行的法律由哪个部门负责向社会公众宣传普及。落实这项制度对开展好全民普法，既是重要保障，也是基本遵循。①以制度促责任制落实。通过完善重点普法目录制度，促进重点法律法规的宣传；通过健全重点对象学法用法制度，促进重点人群的法治宣传；通过建立媒体公益普法制度，促进法治宣传的常态化。要着重抓好普法目录宣传效果的检查评估和反馈，促使责任单位切实有效履行相应法律法规的普及义务；抓好法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度的建立，积聚专门法律力量共同做好法治宣传；抓好媒体公益普法责任的落实，运用报纸、广播、电视、网络工具形成多维度的普法宣传格局。②以队伍推责任制落实。要充实各级普法讲师团，完善服务管理制度，明确讲师团年度工作任务和考核办法。建立普法师资库，形成一批法治宣传教育优秀课件。要加强普法志愿者队伍建设，推动形成“人人参与普法活动，人人都是普法宣讲者，人人得益于普法宣传”的格局。打造定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的法治建设智库，为法治安徽建设提供坚强智力支持。③以考核逼责任制落实。2012年底，省政府在全国率先将法治宣传教育纳入政府目标管理绩效考核，省委九届十次全会提出“建立科学的法治安徽建设指标体系和考核标准”。我们要推动设立法治安徽建设全覆盖目标考核体系，通过管用有效的考核手段，倒逼各责任单位切实履行普法依法治理责任。

                                                      （作者：省司法厅 张国安）

来源：2015年5月11日安徽日报