法治安徽 步履铿锵奋力前行[安徽日报]

本报记者 李晓群 高城

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。省第九次党代会特别是党的十八大以来，我省大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各项工作，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，开创了法治安徽建设的新局面。

科学立法 护航改革发展

——主动适应改革发展需要，实现立法决策和改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，保证重大改革于法有据

今年8月底，省人大常委会针对《安徽省食品安全条例（草案）》中争议较大的“食品生产加工小作坊、食品摊贩管理体制”问题，启动地方立法第三方评估。这是我省在全国省级地方立法中率先对第三方评估作出规范后，首次启动此项工作。

启动第三方立法评估、建立立法项目论证制度、建立省级人大法律顾问制度、逐步设立基层立法联系点……随着民主、开放、包容的立法工作机制不断完善，省人大及其常委会良立法、立良法，促发展、保善治，立法工作实现新进步。

近年来，省人大及其常委会紧密围绕全面深化改革总目标，把立法决策和改革决策更好地结合起来。及时审议通过关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定等，保证了重大改革依法有序进行；《安徽省学前教育条例》在全国较早将防止幼儿园变成“药儿园”的相关条款写入地方法规；《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》是全国首部专门为“治超”制定的地方性法规，明确了当地政府对“治超”工作负总责；《安徽省林权管理条例》为全国首部林权管理的综合性地方法规，进一步破除了林业发展的体制机制障碍……

创新，是地方立法活力的源泉。在规范性文件备案审查、工业企业技术进步、矿山地质环境保护、预防职务犯罪、促进示范区发展等方面，我省制定了一大批具有安徽特色、在全国地方立法中居于领先地位的法规。 2013年以来，我省在林权管理、专题询问、“一府两院”工作人员任前审查和任后监督、治理超限超载、非煤矿山管理、法治宣传教育等方面率先立法，更有不少条款作出创设性规定，走在全国前列。

司法改革 彰显公平正义

——扎实推进员额制改革，实施立案登记制破解“立案难”，建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度

9月26日，省高级法院召开院机关法官遴选工作动员部署会，标志着省高院机关司法改革试点工作已进入“施工期”。遴选工作是法官员额制改革的关键点，实施法官员额制是司法体制改革的一项重要内容，体现了“由审理者裁判，由裁判者负责”的司法理念。

2014年，我省被列入全国第二批司法体制改革试点省份。为深化司法体制改革，省委专门作出部署，要求确保改革试点蹄疾步稳，确保改革任务圆满完成。为此，我省组织有关部门深入调研论证，起草出台了司法体制改革试点方案。 “完善司法人员分类管理制度，健全司法人员职业保障制度，完善司法责任制，建立省以下法院、检察院人财物统一管理体制”“建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度”“推进以审判为中心的诉讼制度改革”……司法体制改革的各项举措，已在全省司法机关落地生根。

去年5月1日开始，全省法院全面实施立案登记制，下出司法改革的“先手棋”。立案登记制实施首月，全省法院共登记立案4万多件，其中“民告官”案件同比增长1.6倍。由立案审查改为立案登记，有效解决了长期以来困扰人民群众行使诉讼权的“立案难”问题。

改革的目的是提高司法公信力，努力让老百姓在每一个司法案件中感受到公平正义。去年5月，我省出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》中规定，对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查，为法院、检察院依法独立公正行使职权提供制度保障，以杜绝人情案、关系案、金钱案。

员额制改革，使得司法人员回归到职业本源。去年底，法官、检察官遴选工作拉开帷幕。检察机关首批试点院员额内检察官遴选考试在合肥举行，414名现任检察官报名参考；首批法官遴选考试分别于合肥、安庆、蚌埠市同时举行，553人参加考试。

深化普法 培育法治精神

——注重法治理念和法治精神的培育，积极推动普法工作立法、“谁执法谁普法”普法责任制、以案释法等重点改革

去年9月24日，省十二届人大常委会第二十三次会议审议通过的《安徽省法治宣传教育条例》，成为党的十八届四中全会以后全国首部法治宣传教育地方性法规，实现了从“法制宣传教育”到“法治宣传教育”的转变。

党的十八届四中全会《决定》明确提出“要深入开展法治宣传教育”。“法制”变为“法治”，普法的内涵随之发生深刻变化，除包括对法律体系和法律制度的宣传，更加注重对立法、执法、司法、守法等法治实践活动的宣传，更加注重法治理念和法治精神的培育。面对新形势、新任务，我省以完善顶层设计为着力点，积极推动普法工作立法、“谁执法谁普法”普法责任制、以案释法等重点改革，有力提升了全省法治宣传教育的影响力。

实施普法责任制，是深化普法的保障。去年5月，全省推进普法责任制电视电话会议召开；9月，省人大常委会审议通过了省政府落实普法责任制实施情况的报告，并作出推动普法责任制实施的决议。今年7月，我省出台《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，对各级国家机关落实普法责任作出了

为推进以案释法，今年7月，我省印发实施《关于建立以案释法制度的意见》，明确以司法机关、行政执法机关和司法行政机关为依托，以法官、检察官、行政执法人员、律师及公证员、法律服务工作者等法律服务人员为工作主体，向当事人和社会公众广泛开展以案说法、以案释法活动。

领导干部带头学法、模范守法，是树立法治意识的关键。去年7月，《全省领导干部宪法法律知识年度测试办法》出台，明确每年定期组织开展领导干部宪法法律知识测试，重点考察各级领导干部对宪法及国家基本法律等法律知识的掌握程度。在去年举行的全省领导干部宪法法律知识在线测试中，近3万名领导干部参与，通过率达98.94%。

稿件来源：2016年10月10日安徽日报