聚焦职能发挥 推进法治安徽建设 对话省司法厅厅长洪禹候[安徽法制报头条]

在刚刚过去的元旦假期，当大部分人都在享受着身心的放松与家人的团聚时，全省司法行政系统却在用一种特殊的方式表达着对平安的坚守。为期一周的“平安行动”覆盖全省所有监狱、戒毒所以及警官职业学院，该活动以问题意识为导向，重点检查监管制度落实、重点场所违禁品查禁、监管设施运行等情况，确保平安过渡。

当尽职成了习惯，这样的坚守也就成了自然。因为对于肩上的使命与责任，我省司法行政系统一直有清醒的认识。在回答“随着全面推进‘依法治国’在党和国家工作中的地位越来越突出，司法行政面临的是挑战大于机遇，还是机遇大于挑战”问题时，省司法厅厅长洪禹候给出了明确的答复。

记者：2014年，省司法厅在履行自身职能，服务经济社会发展方面都有哪些举措，取得了哪些成绩呢？

洪禹候：2014年，我们紧紧围绕省委、省政府和司法部中心工作，结合全省司法行政系统实际，大力创新，强化落实，重点工作取得新突破，常规工作得到新提升，各项工作取得了新成效。

一是监狱管理工作科学规范。紧紧围绕实现全省监狱10年安全稳定目标，严格规范罪犯减刑、假释、保外就医程序，坚持检查突查常态化、狱政管理精细化、教育改造社会化，截至2014年12月，全省监狱系统实现连续9年11个月无罪犯脱逃。二是戒毒工作水平不断提高。根据中央统一部署，全省8个劳教所全部完成了向戒毒机构的转型。转型以来，我们强化强制隔离戒毒工作，积极探索戒毒康复模式，提高自愿戒毒效果，依法指导社区戒毒，促进了戒毒工作依法规范、健康有序发展，全省戒毒场所连续7年实现无脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产死亡事故、无毒品流入和所内吸毒、无重大疫情目标。三是社区矫正工作不断加强。近年来，我们大力加强社区矫正机构和队伍建设，切实抓好对社区服刑人员的监督管理，教育矫正和社会适应性帮扶，社区矫正人员重新违法犯罪率为0.11%，低于全国0.2%的平均水平。四是法律援助质量显著提升。2014年以来，全省共办理各类法律援助案件6.6万件，同比增长9.1%。五是法治安徽建设稳步实施。突出做好重点法律和重点对象的法治宣传教育，推广“公民旁听庭审”普法方式，开展法治文化“四入行动”和法治文化“千百十”工程，安徽区域特色法治文化逐步形成。六是法律服务水平不断提升。截至2014年12月，全省律师办案12.1万件，同比增长9.1%；办理公证事项28.9万件；司法鉴定事项4.97万件，同比增长25.3%。

记者：随着十八届四中全会的召开，依法治国在党和国家工作全局中的地位将会越来越突出、作用将会越来越大。那么对于司法行政而言，是挑战大于机遇还是机遇大于挑战呢？

洪禹候：《决定》多处提到司法行政工作，涉及刑罚执行、法治宣传教育、人民调解、律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定、司法协助、法律服务体系、法律服务队伍建设等方面，基本涵盖司法行政全部职能和工作，这充分体现了党中央对司法行政工作的高度重视，是对广大司法行政干警和法律服务工作者的巨大鼓舞和鞭策，也对司法行政工作提出了新的更高的要求。总体而言机遇大于挑战，但是在改革发展进程中，我们仍然面临一些困难和问题，不容忽视，必须下大力气加以解决。

比如监管场所秩序持续稳定，但安全风险依然存在，监狱押犯构成日益复杂，场所防恐、防暴、防渗透和防冲击压力大。比如劳教制度废止顺利完成，但转型压力依然较大，全省劳教场所虽然已全部完成转型，但由于受长期思维定势和工作惯性影响，工作理念、工作方法、管理方式、队伍素质等都需进一步转变。比如社区矫正社会效果良好，但体制机制还有待完善，我省社区服刑人员已接近4万人，且每月新接收社区矫正人员超过2000人，随着社区矫正人员数量持续迅速增长，社区矫正工作面临法律依据刚性不足、工作力量严重短缺、工作衔接不够紧密等突出问题。比如基层基础建设不断加强，但工作保障仍显薄弱等等。这些困难和问题都将是我们下一步工作的重点，相信在省委省政府和司法部的正确的领导下，在全省司法行政系统的共同努力下，一定能够攻坚克难，实现创新发展。

记者：《决定》提出完善法律援助制度，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。随着法律援助工作的不断深入和探索，安徽目前取得了哪些成绩？未来安徽的法律援助的范围会如何扩大？

洪禹候：我省法律援助工作起步较早，是全国最早的三个省级试点之一。近年来，法律援助在维护困难群众合法权益、实现社会公平正义、促进社会和谐发展等方面发挥了重要作用。一是案件总量实现持续稳步增长。全省法律援助机构办理的法援案件数量由2009年的2.45万件增至2013年的6.05万件。二是便民服务措施不断深化。目前，全省125个法律援助中心中有121个在临街、一楼设立便民服务窗口，占97%，处于全国前列。三是基层组织网络不断延伸。纵向上，建立了“省-市-县（区）-乡镇（街道）-村（居）”五级法援组织网络。横向上，建立行业、部门性质工作站1584个,并在全省所有监狱、看守所、律师事务所建立了工作站。四是注重提高法律援助质量。制定了《安徽省法律援助案件质量监督管理办法》，建立网上监管制度，从案前、案中、案后，多角度、全方位监督案件办理情况、援助效果。五是法律援助社会知晓率不断提升。

下一步，我们将努力为社会提供更多更好、方便快捷的法律援助。一是进一步降低门槛。建立法援范围和经济困难标准动态调整机制，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体。二是进一步扩大法援对象范围和事项范围。启动《安徽省法律援助条例》修订，将军人军属、计划生育特困家庭等列入法律援助对象范围；将环境污染侵权纠纷、农民土地纠纷、征地拆迁安置补偿、社会保障等事项纳入补充范围。三是加强刑事法律援助工作。协调检察院、法院等部门制定刑事法律援助工作实施细则，畅通刑事法律援助衔接，重点做好侦查、审查起诉和审判三个阶段的法律援助工作。

记者：就如何更好贯彻落实党的十八届四中全会精神，省司法厅下一步有没有什么系统的打算？

洪禹候：就司法行政工作而言，关键在于以全会精神为指引，聚焦职能发挥，切实推进法治安徽建设。

一是把握主要任务，充分履行司法行政职责使命。充分履行法治宣传教育职能，推动将法制教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容；充分履行法律服务功能，推动建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推动普遍建立法律顾问制度；充分履行法治保障功能，把监狱戒毒场所稳定摆在突出位置，强化特殊人群教育管控，推动社会矛盾纠纷依法调解。

二是把握核心要义，始终坚持公正廉洁执法执业。深化狱务公开、所务公开，依法公开罪犯、戒毒人员和社会普遍关心的重点领域和执法环节，严格规范监狱罪犯减刑、假释、保外就医和戒毒执法工作。组织实施好司法考试，突出国家司法考试是为政法队伍输送和储备人才的理念，切实抓好组织实施工作。

三是把握改革部署，稳妥有序推进司法行政各项重点改革。健全社区矫正制度；改革律师制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度；完善法律援助制度，修改完善规范法律援助质量管理文件；全面实行减刑假释网上呈报、网上审理；协调省高院统一全省罪犯减刑假释标准、条件和幅度；建立健全省司法厅重大决策合法性审查机制。

四是把握队伍要求，努力打造过硬的司法行政队伍和法律服务队伍。突出思想政治建设根本，深入推进学习型党组织、学习型机关建设；抓好领导班子建设关键，把“一把手”的培养选配作为队伍建设的“龙头”工程；紧扣素质能力建设重点，加强法律服务队伍的思想政治建设、业务素质建设、职业道德建设和律师行业党的建设；筑牢反腐倡廉和作风建设防线，以“零懈怠”决心抓作风建设，以“零缝隙”要求抓党风廉政建设，以“零容忍”态度抓违法违纪惩处。

稿件来源：2015年1月13日安徽法制报