一站式法律服务设到群众家门口[法制日报]

8月11日16时13分,市民祝秀清来到安徽省政务中心司法行政办事窗口,申请法律援助,窗口人员当场受理并办结,并被告知随后指定法律援助律师将会主动联系。第二天,有关祝秀清申请法律援助事项的办理情况已经可以在安徽省司法行政网上查询。

近年来,安徽省司法厅以“法治化统领发展”作为全系统发展战略的首要理念,稳步实施“一体两翼、均衡发展”的全系统依法行政工作发展战略,通过创新管理服务方式,不断深化政务公开,推出一系列便民利民服务举措,做强做优政务窗口,搭建网上办事平台吗,塑造了省级服务型政府部门良好形象。

法制部门源头参与决策

“建立法制处长列席厅长办公会议制度,参与厅重大事项决策,这在安徽省直部门也是较早的单位之一。”安徽省司法厅厅长洪禹候说,在增强决策合法性、科学性、民主性上,安徽省司法厅十分注重发挥法制机构的参谋助手作用。

近年来,安徽省司法厅在健全行政决策机制上作了许多探索和创新,注重整合内部智力与引进外部智力结合起来,除了发挥法制部门作用外,还组建了涉法事务专家咨询组,基本建成公众参与、专家论证、集体决定相结合的行政决策机制。据介绍,涉法事务专家咨询制度建立以来,安徽省司法厅已多次启动专家咨询程序,发挥了其在解决疑难法律问题、促进执法规范中的独特作用。

“依法行政和健全行政决策机制的关键是要建立一套完整的制度体系。”洪禹候说,在决策制度建设方面,制定了《安徽省司法厅关于行政决策的规定》和《安徽省司法厅依法行政报告制度》,对行政决策和行政报告的程序、方式与责任都作了合理而详尽的规定,将决策活动纳入制度化、科学化轨道,从源头上保证执法的规范。

安徽省司法厅还规定,所有规范性文件,必须经厅法制处审核后才能提交厅长办公会议审议。由此形成安徽省司法厅在规范性文件制定中严格遵循征求意见、厅法制处审核、厅长办公会议讨论决定、报省政府法制办前置审查、向司法部和省政府报送备案等程序。

据介绍,安徽省司法厅积极推动司法行政地方立法,《安徽省关于律师执业的若干规定》、《安徽省法律援助条例》等6部地方性法规先后出台,基本涵盖了司法行政主要业务领域,初步建成了较为齐备并且独具特色的安徽司法行政地方性法规体系,受到司法部、安徽省政府的高度评价。

安徽省司法厅法制处处长张瑞华说,安徽省司法厅还直面基层司法行政法制职能弱化、虚化的现实,积极探索、大胆破局,制定了《安徽省司法厅关于进一步加强和规范市县(区)司法局法制工作的意见》,加强基层法制工作,明确规定基层司法行政机关法制工作职责,积极发挥基层法制监督作用。

执法环节法制监督全覆盖

“法治化统领发展”是安徽省司法厅实施司法行政一体、监狱和戒毒均衡发展战略的首要理念,对安徽司法行政系统发展具有引领作用,突出体现在依法行政、公正执法上。

“我们基本实现对重要执法环节法制监督的全覆盖,尤其在监狱、戒毒重要执法环节的法制监督越来越全面、越来越规范。”安徽省司法厅副厅长沙奇志说,安徽省司法厅严格实施行政执法系列制度,建立了执法公示、执法质量考评、执法责任追究、执法档案及执法案卷评查等制度。通过严格控制执法质量,强化了系统内部执法监督,提高了各级司法行政机关及干警的执法水平,从制度上构筑起了全系统执法质量建设的长效机制。

安徽省司法厅在全国率先建立高位阶的监狱戒毒重大事故领导责任追究制度,在全国首创强制戒毒和自愿戒毒管理新体制,广泛开展依法行政制度建设和示范点建设工作,在执法监督的效果明显。沙奇志说,各级司法行政机关还积极探索行政处罚自由裁量权的规范化工作,压缩权力弹性空间,使自由裁量不再“自由”,避免执法的随意性。

安徽省司法厅还在系统内全面建立执法质量考评体系,规定司法行政机关行政执法、监狱刑事执法、戒毒处罚执行等3大类执法质量考核评议对象。重点对执法质量考核评议的内容、标准、基础台帐、考核评议的实施、奖惩等做了较为详尽、科学的规定。每年开展执法质量考核评议,对各市司法局(含部分县区级司法局)、各监狱戒毒单位的执法质量进行全面考评,考评结果在全省司法行政系统予以通报,并对考评不合格的,实行“一票否决”,取消本年度评优受奖资格。

“各市司法局要将其执法质量的建设情况列为年度的一项重要工作向省司法厅报告。”安徽省司法厅法制处副处长王国春说,执法质量考核评议制度的实施,加强了安徽司法行政系统内部执法监督,有利于发现和研究苗头性、倾向性及普遍性的执法问题,有利于在个案监督中发现和解决执法共性问题,推进执法能力建设,有利于促进执法理念和执法水平的全面提升。

为群众提供公益性法律服务

今年,安徽省司法厅启动了公共法律服务体系建设,大力推进司法行政基层服务平台规范化建设,计划在3年内实现法律服务中心站室覆盖城乡,建成惠及全民的公共法律服务体系,更好地为群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的法律服务。

“公共法律服务平台按照窗口化、综合性、一站式服务模式,致力于打造出城市半小时、农村1小时公共法律服务圈,并保证每个村(社区)有1名以上法律服务志愿,全省常住人口万人平均律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等专业法律服务人员拥有数达2名以上,让群众在家门口即可享受公共法律服务。”洪禹候说。

洪禹候介绍,全省司法行政系统将建立网上法律服务中心,拓展“12348”平台服务功能,全面完善行政审批系统和法律援助、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等系统功能。通过面对面、键对键式的公共法律服务体系,将使司法行政服务能力大幅提升,让老百姓享受便捷的法律服务。

记者在采访中了解到,安徽省司法厅在大幅清理精简审批事项的同时,还大力推行信息化运用,将审批事项和政务服务移至到省政府政务服务中心,对进驻窗口的行政审批和公共服务办理事项、审批流程和服务环节进行再造,并将行政审批办公室设在省政府政务服务中心现场审批,使行政审批效能提高,全部项目办理时限压缩到法定时限的一半。

通过信息化建设与应用,安徽省司法行政系统的政务服务已经步入了快车道。

短评 ： 没有最好只有更好

李光明

公共法律服务的需求对象大多是一些弱势群体,往往政务服务的“最后一公里”就是这些弱势群体最难迈过的坎。安徽省司法行政系统建设覆盖城乡的公共法律服务体系建设,打造出城市半小时、农村一小时公共法律服务圈,就是要自己走完这“最后一公里”,不让这些弱势群体再“走”了。这设在老百姓家门口的综合性、一站式公共法律服务窗口,方便了群众,做强了自己,自然会密切党和政府与群众的关系。

作为依法治理工作的重要职能部门,安徽省司法厅只有位居依法行政的前列才能“服众”。全省依法行政先进单位、依法行政示范单位等荣誉可以说是很好的注脚,但已经成为过去,依法行政的道路上没有最好,只有更好。以“法治化统领发展”作为发展战略的首要理念,说明安徽省司法厅深知其中要义,况且,法治化统领发展永远都不会过时。

稿件来源：2014年8月15日法制日报06版头条