“沉睡”资产蝶变致富“活水”

　　安徽网络广播电视台12月21日讯(记者：蒋波、沈黎) 长期以来，农村集体资产或被长期闲置，或被个别基层干部私自侵占，不仅侵犯了农民利益，还影响了农村稳定。党的十九大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。滁州天长市作为全国农村集体资产股份权能改革的试点县级市，目前，在全国率先实现农村集体资产股份权能改革全覆。通过改革，天长市唤醒了“沉睡”的农村集体资产。请听安徽台记者蒋波、沈黎采写的新闻专题：“沉睡”资产蝶变致富“活水”---天长市在全国率先实现农村集体资产股份权能改革全覆盖。

　　12月1号，全国农村集体资产股份权能改革总结经验交流会在天长市召开，农业部党组成员、副部长叶贞琴针对天长市试点改革取得的成效给予充分肯定。

　 　“天长市农村集体资产股份权能改革试点，创新了集体经济发展机制，保障农民财产权益，为全国面上改革探索了路子，试出了经验。”

　　作为安徽唯一的全国农村集体资产股份权能改革试点单位，天长市的做法如何赢得叶贞琴副部长的点赞？为此，记者走进天长市农村，寻找问题的答案。

　　在铜城镇余庄村，农民张同义是这样说的：

　　“通过这次改革以后，我们老百姓知道了我们余庄村有多少集体资产，固定资产和非经营性资产，村集体经济壮大，我们居然分了红，有盼头了，这个是我们老百姓没想到的。”

　　铜城镇余庄村是天长市先行开展的试点村，成立了安徽省第一家村集体经济合作社。今年快60的合作社社员张同义在这个村里生活了大半辈子，他说，这么多年来，村里到底有多少集体资产，一点概念没有。即使到发放股权证书的时候，也没想过“沉睡”了几十年的集体资产能给他的生活带来什么变化。

　　经过半年时间确权、确员、确股，余庄村确认集体经济组织成员2997人，量化集体资产269.04万元，发放股权证书851本。2016年底，余庄村的集体资产增值已经达到18万4000多元，村民还人均分红40元。铜城镇余庄村村委会主任于怀同说，余庄村的集体资产收益主要来自于土地经营权、“四荒地使用权”、林权等村综合产权交易增值的部分。

　　 “确认集体经济组织成员身份、核定集体经营性净资产、量化股权；去年村集体资产股份权能改革新机制就释放了红利，经过股东代表大会讨论表决，拿出12万元进行分红。今年经过再经营，收入可达39万元，股民的红利大幅度提高了。”

　　从2015年5月开始，天长市就启动了以清产核资、身份界定、股权配置等为主要内容的改革试点。天长市市长朱大纲总结经验为十八步工作法。其中最难啃的硬骨头是清产核资、成员确认和股权设置三个步骤。

　　 “摸清全部村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的土地资源性资产3.1万亩。共确认集体经济组织成员50.7万人。全市共发放股权证书11.3万份；127个有经营性净资产的村成立了集体经济股份合作社，其余24个村成立经济合作社，做到了全覆盖、不留白。”

　　为了促进农村集体产权自由流动、优化组合，真正实现城乡要素平等交换。今年5月23号，天长市成立了安徽省农村综合产权交易所第一家合肥区域外的县级分所，把全市所有农村集体资产交易全部纳入平台实时在线交易、动态管理。天长市农村产权交易中心负责人申克说，股改规范了农村产权交易方式，让干部省心、群众放心。

　　“改变过去由村干部协商交易的做法，集体资产大幅增值。实行网上产权交易半年多来，产权交易总成交42宗，总成交额959.38万元，盘活170.6万元。”

　　得益于农交所的交易平台，天长市杨村镇北荡村位于高邮湖边50多亩原生态林地成了南京旅游开发商都在争的香饽饽。村民王玉茂介绍说，村里树特别多，但直接经济效益不明显。现在通过招投标，引来了投资企业，既让这片林子的效益发挥了出来，也带动了村里第三产业发展。

　　“股份改革之前，还是我们村里一个负担，不产生任何效益，林地还要人管理，改革之后这块地方已经给我们带来了40多万元的集体经济效益了。”

　　农村集体资产股份权能改革，落脚点在于壮大集体经济，实现成员权益，怎样确保农民不拿个“空本子”，天长市还创新设立“农权贷”融资产品，让股权证书不仅能分红能升值，还具有担保、抵押权能。杨村镇光华村毕庄组村民郑传明承包17.6亩土地，以股权证书和土地确权证抵押贷款了8万元，在集镇经营电动车，收入颇丰。

　　“我们有了股权证书还在做贷款抵押，他第一个不需要其他人去担保，手续简便，利息低，带了8万元现金，这个资金帮助我们扩大销售资金的周转。”

　　天长市农委“农权贷”工作负责人郑玲告诉记者，为了最大程度释放农民的股份权能，天长把农村集体资产股权与农村土地承包经营权捆绑抵押，同时，市财政拿出200万元设立风险补偿基金，降低银行融资风险，有效推动了农村资源资产化，资产资本化，使广大农村的“沉睡资源”变成“聚宝盆”。

　　“股权价值抵押最高可放大8倍，最长贷款期限为5年。现已累计发放218笔2362万元，经测算，通过股权和承包经营权抵押担保，至少可撬动社会资本50亿元以上。”

　　目前，天长151个村全部完成股份合作制改革，共确认集体经济组织成员50.7万人，其中，127个有经营性净资产的村成立了集体经济股份合作社,量化资产8332.4万元，发放股权证书11.3万份，42.6万农民成为股东；其余24个村成立了集体经济合作社。天长市市长朱大纲介绍： “2016年，全市村级经营性收益达1411万元，是2014年改革前的2.5倍；12个村向成员分红，总分红121万元，虽然数字微不足道，但是实现了从0到1的突破，农民财产性收入有了新的增长点。权益得到了保障，获得感明显增强。”